近年来，本市郊区把加快自然村归并作为加快“三个集中”进程的一个重要突破口，是建设社会主义新农村、新郊区一项积极举措。2005年，本市郊区共归并自然村2783个，比上年增长5%；迁移农村人口17.99万人，下降1.6%。

    2005年本市郊区自然村归并工作的主要特点：

    一、超过一半乡镇开展了自然村归并工作

    2005年，本市郊区有62个乡镇、5个园区、2个街道共69个乡镇级单位（以下简称乡镇）开展了自然村归并工作，占郊区全部乡镇、街道、园区的55.2%。其中，奉贤区7个镇全部开展自然村归并工作，覆盖面达100%，其次是金山区和嘉定区分别达88.9%和87.5%。

    二、自然村归并数量增多

    2005年，本市郊区共归并自然村2783个，比上年增长5%。其中，归并小型（住宅在10幢以下，下同）自然村1288个，占自然村归并总数的46.3%；归并中型（住宅在11－30幢，下同）自然村940个，占33.8%；归并大型（住宅在31幢以上，下同）自然村555个，占19.9%。(见表1)。

    表1   2005年郊区归并自然村个数    

区县	归并自然村个数（个）
	归并自然村个数（个）	小型自然村	中型自然村	大型自然村
合计	2783	1288	940	555
闵行区	159	42	48	69
宝山区	76	11	24	41
嘉定区	176	57	70	49
浦东新区	418	103	145	170
金山区	506	320	139	47
松江区	39	5	17	17
青浦区	65	35	24	6
南汇区	556	255	236	65
奉贤区	692	415	208	69
崇明县	96	45	29	22

    三、农民居住向城镇集中速度加快

    2005年，郊区归并2783个自然村中，迁移农村人口17.99万人。其中农民居住向城镇集中的人数达14.97万人，比上年增长19.9%，占全部迁移人口的83.2%，比重同比提高15个百分点，农民居住向城镇集中的速度加快。从区县看，宝山、浦东、青浦三个区的迁移农民全部进入城镇(见表2)。

    表2   2005年郊区归并自然村农民居住向城镇集中情况    

区县	归并自然村迁移人数（人）
	归并自然村迁移人数（人）	#居住向新城集中	居住向中心镇集中	居住向集镇集中
合计	179942	23379	25394	100944
闵行区	18567	3071	2162	3606
宝山区	8915	297	4	8614
嘉定区	13354	355	2283	5699
浦东新区	45855		5262	40593
金山区	27208	5132	3175	13478
松江区	5940	2559		710
青浦区	3568	14	1150	2404
南汇区	25719	6757	9506	9260
奉贤区	25664	3701	1852	15985
崇明县	5152	1493		595

    四、迁移农民安置质量逐步提高

    以往，本市郊区在归并自然村迁移人口中，约有三分之一的农村人口是通过异地迁建方式安置的。这种安置方式，从长远来看有可能形成新的自然村，不利于郊区“三个集中”的推进。2005年，在自然村归并迁移人口中，安置农民向新城集中的人数有2.34万人，占13%；向中心镇集中的人数有2.54万人，占14.1%；向一般集镇集中的人数有10.09万人，占56.1%。而异地迁建迁移人口则大量减少，只有3.02万人，比上年下降48.3%，占全部迁移人口的16.8%，比重同比下降了15个百分点。

    五、盘活建设用地2万多亩

    郊区自然村归并使大量分散居住的农村居民实现了集中居住，通过置换宅基地，既盘活建设用地，又有利于土地集约使用。据调查，一个大型自然村占用宅基地面积约在15亩左右，一个中型自然村在10亩左右，一个小型自然村在5亩左右。以此推算，2005年，郊区通过归并2783个自然村，共盘活宅基地面积约2.42万亩。

    六、各区县间自然村归并工作发展不平衡

    1、自然村归并主要集中在中远郊地区。从各区县归并自然村的数量和迁移人口上看，奉贤、南汇、金山和浦东四个区的归并力度较大。四个区的归并自然村数分别为692个、556个、506个和418个，合计为2172个，比上年增长7.8%，占郊区自然村归并总数的78%，比重比上年提高1.9个百分点；四个区的自然村归并迁移人口分别为2.57万人、2.57万人、2.72万人和4.59万人，合计为12.45万人，增长3.2%，占69.2%，比重提高3.2个百分点。

    2、近、远郊地区自然村归并工作进展阶段不同步。从各区县归并自然村的数量构成上看，近郊地区由初期的以小型自然村作为主要归并对象，开始转向以难度更大的大中型自然村作为主要归并对象，自然村的归并工作已进展到了攻坚阶段。如闵行、宝山、嘉定和浦东四个近郊区，2005年归并大中型自然村占自然村归并总数的比重分别为73.6%、85.5%、67.6%和75.4%，大中型自然村都成为主要归并对象。而中远郊地区仍处在以归并众多的小型自然村为主要对象初级阶段。如金山、青浦、南汇、奉贤和崇明五个远郊区县，归并小型自然村占自然村归并总数的比重分别为63.2%、53.8%、45.9%、60%和46.9%，小型自然村都仍作为主要归并对象。