就业是民生之本、安国之策，是建设和谐社会的重要基础。２００7年，市委、市政府继续以科学发展观统筹经济社会发展，在保持国民经济持续健康增长的同时，坚持“以人为本”，深化积极的就业政策, 进一步拓宽就业渠道，促进就业和再就业，全市就业形势继续保持平稳。

一、全社会从业人员总量继续增长

近年来，本市始终把创造就业岗位、促进就业作为经济发展和社会稳定的主要任务，加大实施积极的就业政策。2007年，本市出台多项就业政策，通过进一步强化政府主导的促进就业社会责任， 加大落实鼓励自主创业力度的各项政策措施，同时积极扶持困难人员就业，本市的从业人员总量继续增长，从业人员年末人数达909.08万人，比上年增加23.57万人，增长2.7%。

二、第三产业继续发挥扩大就业的主渠道作用

随着本市第三产业的持续快速发展，特别是近几年服务业领域的不断拓宽，第三产业吸纳劳动力功能增强。 2007年，本市第一产业从业人员53.71万人，比上年减少1.62万人，下降了2.9％，占全部从业人员的5.9%；第二产业从业人员342.75万人，增加15.02万人，增长4.6％，占37.7%；第三产业从业人员512.62万人，增加10.17万人，增长2%，占56.4%，比重比5年前提高了7.5个百分点。第三产业的快速发展，有效拉动全市从业人员的增加，促使本市从业人员分布更加合理（见图1）。

图1

 

三、非公有制经济从业人员增势强劲

近年来，本市积极营造有利于非公经济发展和政策环境，非公有制经济快速发展，在创造就业岗位，促进社会稳定的过程中发挥着独特的作用。2007年，本市非公有制从业人员567.32万人，比上年增加40.5万人，增长7.7%，占全部从业人员的62.4%，比重同比上升2.9个百分点。其中城镇私营个体从业人员达266.56万人，增加25.26万人，增长10.5%。非公有制经济吸纳就业的能力不断增强，已成为吸纳就业的主要增长点（见图2）。

图2

 

四、制造业等传统行业仍是吸纳职工就业的主导行业

制造业在本市国民经济行业中一直是从业人员最多、所占比重最大的行业。前一阶段，制造业根据市场需求大规模调整内部结构，传统的、劳动密集型企业逐年减少，从业人员人数也随之下降。近年来，在致力于发展高新技术产业和先进制造业的同时，制造业从业人员开始回升。2007年，本市制造业从业人员为295.07万人，比上年增加15.99万人，增长5.7%。

批发和零售业从业人员人数居第二位，为132.01万人，比上年减少2.65万人，下降2.0%；居民服务和其他服务业位居第三，从业人员为89.43万人，增加5.6万人，增长6.7%。这三大行业占全市从业人员比重的一半以上，达56.8%（见表1）。

表1 2007年按行业分全市从业人员

 

行业	2007年从业人员（万人）	比2006年
		增加（万人）	增长%
总    计	909.08	23.57	2.7
农、林、牧、渔业	53.71	-1.62	-2.9
采矿业	0.08	0.03	60.0
制造业	295.07	15.99	5.7
电力、煤气及水的生产和供应业	5.46	0.06	1.1
建筑业	42.14	-1.06	-2.5
交通运输、仓储和邮政业	49.74	0.51	1.0
信息传输、计算机服务和软件业	10.95	1.06	10.7
批发和零售业	132.01	-2.65	-2.0
住宿餐饮业	24.81	-1.09	-4.2
金融业	21.61	2.04	10.4
房地产业	31.48	1.53	5.1
租赁和商务服务业	52.28	1.30	2.6
科学研究、技术服务和地质勘查业	17.55	1.40	8.7
水利、环境和公共设施管理业	6.96	-0.04	-0.6
居民服务和其他服务业	89.43	5.60	6.7
教育	28.11	0.34	1.2
卫生、社会保障和社会福利业	18.20	-0.11	-0.6
文化、体育和娱乐业	10.14	-0.02	-0.2
公共管理和社会组织	19.35	0.30	1.6

五、信息、金融等行业成为就业亮点

为加快上海“四个中心”建设，增强城市国际竞争力，近几年，本市的信息传输、计算机服务和软件业及金融业快速发展，从业人员大量增加，增速明显。2007年，信息传输、计算机服务和软件业从业人员10.95万人，比上年增加1.06万人，增长10.7%；金融业从业人员21.61万人，增加2.04万人，增长10.4%。

六、再就业工作成效显著

2007年，市委、市政府进一步落实各项政策、措施，不断完善就业援助机制和社会保障体系，进一步加大扶持就业困难群体就业的力度，再就业工作取得了可喜的成绩。

据劳动部门统计，2007年，全市新增就业岗位70.3万个，其中，15.1万个农村富余劳动力实现非农就业；以援助困难人员为重点“万千百人就业项目”继续推进，共吸纳就业人员14.13万人，安置“双困人员”就业2.5万人。年末城镇登记失业人员26.78万人，登记失业率为4.3%，已连续第四年失业率出现下降。