2007年，本市都市型工业（包括服装服饰业、食品加工、包装印刷业、室内装饰用品、化妆品及清洁洗涤用品、工艺美术品旅游用品和小型电子信息产品等制造业）生产保持稳步发展，经济运行质量较好；外资经济继续占据主导地位；大中型企业发展快，成为推动都市型工业发展的重要力量。

一、2007年的发展情况

1、生产保持稳步发展，经济运行质量较好

2007年，本市都市型工业依托大都市独特的资金流、商品流、技术流、人才流、信息流等资源优势，生产继续保持又好又快的稳步发展势头。2007年末，本市规模以上(下同)都市型工业单位数为3745户，比上年增加102户；资产总计2230.61亿元，增长13.7%；从业人员人数达到74.11万人，增长5.1%。全年完成工业总产值2606.09亿元，增长10.1%；外向度较高，出口交货值完成765.23亿元，增长5.1%，占销售产值的29.6%。

企业经济运行质量较好，产品销售收入、利润总额和税金总额增幅均高于工业总产值。2007年，本市都市型工业实现主营业务收入2696.47亿元，比上年增长14.7%；利润总额150.8亿元，税金总额85.28亿元，分别增长13.3%和10.9%(见表1)。

表1 2006年、2007年都市型工业主要经济指标单位：亿元

指  标	2007年	2006年	2007年比2006年增长%
单位数（个）	3745	3643	2.8
年末从业人员（万人）	74.11	70.49	5.1
资产总计	2230.61	1961.93	13.7
工业总产值	2606.09	2271.47	10.1
出口交货值	765.23	728.37	5.1
主营业务收入	2696.47	2351.2	14.7
利润总额	150.80	133.04	13.3
税金总额	85.28	76.92	10.9

2、外资经济继续保持主导地位

2007年，外商及港澳台投资都市型工业稳步增长，主要经济指标占都市型工业比重均在六成以上，继续保持在都市型工业的主导地位。2007年末，外商及港澳台投资都市型工业企业共有单位数1670户，占都市型工业单位数44.6%；从业人员46.41万人，占62.6%；资产总计1501.35亿元，比上年增长15.2%，占67.3%。全年完成工业总产值1783.88亿元，增长9.6%，占68.8%；出口交货值完成648.87亿元，增长6.7%，占84.8%；利润总额105.81亿元，增长8.9%，占70.2%。（见图1）

图1 2007年都市型工业中外商及港澳台企业所占比重单位：亿元

3、大中型企业快速增长，小型企业发展缓慢

2007年本市都市型工业单位数3745户，比上年增长2.8%。其中，大型都市型工业企业19户，比上年净增3户，完成工业总产值269.09亿元，增长33.4%，利润总额20.66亿元，增长57.3%；中型都市型工业企业416户，净增36户，完成工业总产值1218.95亿元，增长12.2%，利润总额78.64亿元，增长9.8%；相对于大中型企业的快速发展，小型都市型工业企业发展缓慢，共有单位数3310户，净增63户，完成工业总产值1118.05亿元，增长3.3%，利润总额51.50亿元，增长6.6%。

二、主要行业发展情况

都市型工业大多属于劳动密集型行业，具有吸纳大量富余劳动力、解决部分就业问题的功能。2007年末，全市都市型工业从业人员74.11万人，比上年净增3.62万人。

1、服装服饰和室内装饰用品制造业吸纳人员较多

2007年末，这两个行业从业人员为39.42万人，比上年净增1.16万人，占都市型工业的53.2%。

2、化妆品及清洁洗涤用品制造业保持快速发展

2007年，拥有较多自主品牌和较高附加值的化妆品及清洁洗涤用品制造业发展速度快，全年完成主营业务收入229.44亿元，比上年增长32.7%，增幅居都市型工业各行业之首；实现利润总额13.99亿元，增长18.1%，增幅居第二。

3、食品加工制造业成为都市型工业的盈利大户

2007年，食品加工制造业因价格上涨（本市农副食品加工业价格指数达120.6），盈利能力大大增强，实现利润总额35.92亿元，比上年增长55.7%，总量和增幅均居都市型工业各行业之首(见表2)。

表2 2007年都市型工业分行业主要指标单位：亿元

行业	工业 总产值	比上年增长%	年末从业 人数（万人）	比上年 增长%	主营业 务收入	比上年 增长%	利润 总额	比上年 增长%
总计	2606.09	10.1	74.11	5.1	2696.47	14.7	150.8	13.3
服装服饰业	559.50	3.4	27.92	2.1	547.41	10.1	27.10	17.4
食品加工制造业	606.35	11.4	8.99	3.6	640.77	18.5	35.92	55.7
包装印刷业	231.83	15.9	6.03	8.3	235.84	16.8	16.80	10.5
室内装饰用品制造业	415.65	10.4	11.50	5.4	417.03	11.3	21.51	-3.3
化妆品及清洁用品制造业	203.60	19.7	2.34	5.8	229.44	32.7	13.99	18.1
工艺美术品旅游用品制造业	299.12	6.5	9.68	4.3	334.22	9.0	13.88	-17.7
小型电子信息产品制造业	290.05	14.0	7.67	18.0	291.76	13.3	21.61	4.3

三、利用地区优势，形成特色产业

为了更好地发展都市型工业，2007年，各区充分利用自身资源，通过加强市、区、街、企联手、采取条块结合、优势互补等各种措施，积极推进各类社会资源的优化组合，提高社会资源的利用效率，努力促进都市型工业的健康发展，逐步形成自己的特色产业。例如，浦东新区依托以上海嘉里食品工业有限公司、上海京瓷电子有限公司为首的食品加工业和小型电子信息产品制造业等特色产业，2007年全区都市型工业完成工业总产值483.77亿元，增长2.7%，实现主营业务收入504.33亿元，增长7.3%，实现利润总额40.28亿元，增长4.9%，工业总产值、主营业务收入、利润总额总量排在各区县之首；闵行区形成以光明乳业股份有限公司、上海不凡帝糖果有限公司、可口可乐(中国)饮料有限公司为首的食品加工业等特色产业，2007年全区都市型工业完成工业总产值449.97亿元，增长9.4%，实现主营业务收入472.10亿元，增长12.9%；资产总计398.59亿元，增长17.6%，上缴税金总额19.22亿元，增长11.4%，资产和上缴税金总量排在各区县之首；徐汇区形成了以上海老凤祥有限公司、3M中国有限公司为首的工艺美术品旅游用品制造业和小型电子信息产品制造业等特色产业，2007年全区都市型工业完成工业总产值169.56亿元，增长14.2%，实现主营业务收入192.66亿元，增长18.3%。

四、进一步发展都市型工业的思考

1、正确处理劳动密集与技术创新的关系

本市都市型工业多以劳动密集型企业为主，因目前本市人力成本、土地成本、商务成本相对较高，都市型工业发展受到挑战，只有不断加大技术创新，才能使都市型工业持续健康发展。目前本市都市型工业研究开发费投入仍然不足，许多企业甚至没有研究开发费。2007年，本市都市型工业新产品产值94.37亿元，占都市型工业总产值的比重仅3.6%，难以在市场竞争中保持优势。都市型工业发展应加强科技创新，加大新产品开发力度，同时用高新技术不断改进生产工艺，减少污染、加强环保，以保持都市型工业发展的可持续性。

由于都市型工业以非国有经济和小企业为主，技改和研发资金来源成为企业面临的难题。因此一方面可以建立政府参股、民间资金为主的专项基金，专门用于都市型工业科技创新；另一方面应该鼓励各类科研所、高校等单位以合资、合作、入股等方式参与都市型工业的科技创新。

2、采取积极措施，应对汇率变动给都市型工业带来不利影响

2007年，不断提高的外向度给都市型工业发展带来效益的同时也产生了一些矛盾和瓶颈。一方面，都市型工业出口创汇能力不断提高的同时美元却持续贬值，导致出口创汇的价值被大幅缩水；另一方面，人民币持续升值使企业出口难度加大。

为此，企业一要提高运营管理能力，降低成本；二要进一步加强新技术新产品的研究开发，提升产品市场竞争力和企业发展潜力；三要积极培育国内消费市场，扩大市场范围。各区县应为推进都市型工业发展营造良好的外部环境。除了市规定的在建设导向资金、以贴息、担保等方式支持外，可以结合自身实际情况，相应制订出区域性税收、工商管理、产业、投融资、科技、土地房产、劳动就业等政策和措施。

3、统筹协调资源，加快都市型工业经济发展

一是政策资源。2007年，都市型工业实现税收85.28亿元，仅占主营业务收入的3.2%，招商优惠政策是税收比重低的主要原因。要进一步提高政策对经济增长的拉动和税收贡献的双赢作用，在做好对企业服务的同时，要做好各项税收优惠政策的清理工作，进一步明确起免年度和时限规定，防止一免再免。二是人力资源。劳动力是经济发展的重要组成部分，经济发展需要充裕的从业人员，但过快增长的人口也给城市公共资源配置、综合管理带来压力。因此，各区应控制企业品质，以保证企业经营给区域经济带来稳定和繁荣。