近两年本市郊区归并自然村4050个
国家统计局上海调查总队 2008-05-10根据《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和本市“1966”四级城镇体系规划目标，近年来，本市郊区的自然村归并工作稳步推进。据统计，2007年末，本市郊区共有自然村42053个。2006-2007年，本市郊区共归并自然村4050个，自然村数共下降8.8%。近两年，本市郊区自然村归并呈以下主要特点：
1、部分区县归并力度较大
2006年和2007年，本市郊区归并自然村数分别为2710个和1340个，年末实有自然村数分别比上年下降5.9%和3.1%。
从归并速度看，多数区县自然村归并比上年减缓。2007年，除奉贤区和崇明县外，其余8个郊区归并的自然村数比2006年有不同程度的减少，归并速度比上年放缓。奉贤区、崇明县归并的自然村数分别是上年的1.7倍和2.9倍，归并速度较快，年末实有自然村数明显减少。
从数量上看，部分区县的自然村归并力度仍较大。2006年，南汇区、金山区共归并自然村1224个，占当年郊区归并总数的45%以上。2007年，归并自然村较多的区（县）依次为奉贤区（467个）、浦东新区（204个）、崇明县（180个）、闵行区（160个），共占当年郊区归并总数的3/4以上（见表1）。
表1 2006年、2007年本市郊区自然村归并情况
| 区县
|
2007年末
自然村数
(个)
|
2006-2007年合计
|
2006年
|
2007年
|
|||
| 归并
自然村数(个)
|
年末
实有数
减少(%)
|
归并
自然村数
(个)
|
年末
实有数
下降(%)
|
归并
自然村数
(个)
|
年末
实有数
下降(%)
|
||
| 合计
|
42053
|
4050
|
8.8
|
2710
|
5.9
|
1340
|
3.1
|
| 闵行区
|
1920
|
440
|
18.8
|
280
|
11.9
|
160
|
7.7
|
| 嘉定区
|
2556
|
130
|
4.8
|
85
|
9.5
|
45
|
5.5
|
| 宝山区
|
767
|
124
|
13.9
|
94
|
3.5
|
30
|
1.2
|
| 浦东新区
|
2973
|
475
|
13.8
|
271
|
7.9
|
204
|
6.4
|
| 金山区
|
8153
|
709
|
8.0
|
594
|
6.7
|
115
|
1.4
|
| 松江区
|
2012
|
274
|
12.0
|
234
|
10.2
|
40
|
1.9
|
| 青浦区
|
1869
|
199
|
9.6
|
179
|
8.7
|
20
|
1.1
|
| 南汇区
|
7798
|
709
|
8.3
|
630
|
7.4
|
79
|
1.0
|
| 奉贤区
|
6835
|
747
|
9.9
|
280
|
3.7
|
467
|
6.4
|
| 崇明县
|
7170
|
243
|
3.3
|
63
|
0.8
|
180
|
2.4
|
2、部分区县自然村归并覆盖面较广
2006年，本市郊区有32个乡镇、2个园区、3个街道共37个乡镇级单位开展自然村归并工作，占郊区全部乡镇级行政单位的29.4%。2007年，本市郊区有58个乡镇、4个园区、1个街道共63个乡镇级单位开展自然村归并工作，占50%。其中，浦东新区的乡镇级单位开展自然村归并工作的覆盖面达83.3%，奉贤区和南汇区的覆盖面接近本区全部乡镇级单位的2/3（见表2）。
表2 2006年、2007年本市郊区开展自然村归并的乡镇级单位分布 单位：个
| 区县
|
2006年
|
2007年
|
||||
| 乡镇
|
街道
|
市级园区
|
乡镇
|
街道
|
市级园区
|
|
| 合计
|
32
|
3
|
2
|
58
|
1
|
4
|
| 闵行区
|
4
|
|
|
5
|
1
|
|
| 嘉定区
|
2
|
|
|
5
|
|
1
|
| 宝山区
|
7
|
|
1
|
5
|
|
|
| 浦东新区
|
1
|
|
|
10
|
|
|
| 金山区
|
1
|
|
|
5
|
|
|
| 松江区
|
2
|
2
|
1
|
5
|
|
1
|
| 青浦区
|
1
|
|
|
3
|
|
|
| 南汇区
|
2
|
|
|
9
|
|
|
| 奉贤区
|
2
|
1
|
|
6
|
|
2
|
| 崇明县
|
10
|
|
|
5
|
|
|
3、近郊归并的自然村规模较大，远郊以归并中小型自然村为主
近两年，郊区归并的中小型规模自然村约占归并总数的70%以上（小型规模自然村指住宅在10幢以下、中型规模自然村指住宅在10幢至30幢间）。分区县看，远近郊的区县在归并的自然村的规模上存在差异。
2006年，除闵行区外，近郊其余各区归并的自然村近半数为大型规模（指自然村的住宅在31幢以上），特别是嘉定区归并的大型规模自然村占本区归并总数的近80%。远郊的区县中，除松江区和青浦区外，其余4区（县）归并的自然村近半数为小型规模，其中金山区和奉贤区归并的小型规模自然村约占本区归并总数的2/3。
2007年，近郊的闵行区、嘉定区、宝山区归并的自然村中近一半为大型自然村，浦东新区归并的自然村半数以上为中型规模。远郊6个区县中，除松江区和青浦区外，其余区县归并的自然村都以中小型为主，其中金山区和奉贤区归并的小型自然村比重分别为76.5%和62.3%。2006年、2007年，近郊归并的大型自然村的比重分别为45.8%和38.5%，远郊归并的中小型自然村的比重分别为78%和88.6%（见表3）。
表3 2006年、2007年本市郊区归并自然村的规模 单位：个
| 区 县
|
2006年
归并数
|
|
2007年归并数
|
|
||||
| 10幢
以下
|
11-
30幢
|
31幢
以上
|
10幢
以下
|
11-
30幢
|
31幢
以上
|
|||
| 合 计
|
2710
|
1007
|
934
|
769
|
1340
|
623
|
445
|
272
|
| 近郊合计
|
730
|
156
|
240
|
334
|
439
|
90
|
180
|
169
|
| 闵行区
|
280
|
86
|
92
|
102
|
160
|
38
|
46
|
76
|
| 嘉定区
|
85
|
0
|
19
|
66
|
45
|
9
|
15
|
21
|
| 宝山区
|
94
|
6
|
46
|
42
|
30
|
4
|
12
|
14
|
| 浦东新区
|
271
|
64
|
83
|
124
|
204
|
39
|
107
|
58
|
| 远郊合计
|
1980
|
851
|
694
|
435
|
901
|
533
|
265
|
103
|
| 金山区
|
594
|
405
|
153
|
36
|
115
|
88
|
25
|
2
|
| 松江区
|
234
|
53
|
72
|
109
|
40
|
9
|
10
|
21
|
| 青浦区
|
179
|
44
|
58
|
77
|
20
|
4
|
6
|
10
|
| 南汇区
|
630
|
138
|
303
|
189
|
79
|
36
|
33
|
10
|
| 奉贤区
|
280
|
184
|
80
|
16
|
467
|
291
|
144
|
32
|
| 崇明县
|
63
|
27
|
28
|
8
|
180
|
105
|
47
|
28
|
4、迁移人口主要集中在少数区县，集中安置为主要安置形式
2006年，南汇区、松江区自然村归并涉及迁移人口12.1万人，占当年郊区迁移人口总数的40.3%，其主要原因：南汇区归并的自然村较多，且以中型规模为主；松江区归并的自然村虽不多，但归并数的近一半为大型规模自然村。2007年，闵行区、浦东新区、松江区三区涉及的迁移人口占郊区自然村归并迁移人口的57.1%。两年中，南汇区、松江区、闵行区、浦东新区自然村归并涉及的迁移人口占郊区总数的65%以上。
自然村归并后的农村居民迁移工作和安置形式受区县规划和资金筹集渠道等因素的影响，目前本市郊区以集中安置、货币安置为主要方式，2007年以此类方式安置的人数占迁移人口安置总数的近80%（见表4）。从长远看，以往采用过的异地迁建方式可能会形成新的自然村，已较少采用，宝山区、金山区、崇明县已不采用此种方式。
表4 2007年郊区自然村归并迁移人数 单位：人
| 区县
|
迁移人数
|
|
||
| 货币安置人数
|
集中安置人数
|
|
||
| 合计
|
73150
|
8902
|
46718
|
|
| 闵行区
|
17343
|
1217
|
16126
|
|
| 嘉定区
|
4241
|
0
|
2744
|
|
| 宝山区
|
4349
|
151
|
2798
|
|
| 浦东新区
|
14172
|
3366
|
7118
|
|
| 金山区
|
3915
|
410
|
3501
|
|
| 松江区
|
10271
|
410
|
4520
|
|
| 青浦区
|
891
|
62
|
829
|
|
| 南汇区
|
5765
|
1720
|
3135
|
|
| 奉贤区
|
6031
|
505
|
2678
|
|
| 崇明县
|
6172
|
1061
|
3269
|
|
5、两年约盘活建设用地2500公顷
在自然村归并过程中，通过宅基地置换、集中安置等方式可以盘活建设用地。据调查测算，本市郊区归并一个31幢以上规模的自然村可新增土地面积约1公顷（约15亩），归并中型和小型规模自然村可盘活宅基地面积分别为约0.67公顷（约10亩）和约0.33公顷（约5亩）。据此测算，近两年，本市郊区通过自然村归并盘活的宅基地面积约为2500公顷，其中2007年可盘活宅基地面积约780公顷。