2008年底，国家统计局在全国统一部署开展了“群众安全感调查”。该项调查对客观把握人民群众对当前公共安全、社会治安秩序的真实感受、找准影响群众安全感的主要因素和突出问题提供了重要信息。调查显示，市民对本市公共安全、社会治安秩序评价较高。认为安全的市民比重达到91.2%（选择“很安全”、“安全”和”基本安全”的人数比重），比上年的91%略有上升(见图1)。

1、市民对所在地社会治安状况总体评价较好

对所在地社会治安状况的评价，有60%的市民认为所在地社会治安状况好，34.8%认为一般，4.4%认为较差，仅0.8%认为很差。有60.7%的市民认为2008年比上年的社会治安状况有好转，34.6%认为和上年一样，4.7%认为比上年差。

治安状况的趋好得益于各相关部门对社会治安的治理力度加大。有45.9%的市民认为政法机关对违法犯罪活动的打击力度有力，仅有6.7%的市民认为打击无力。有80.5%的市民住地有治安岗亭（警务站）或门卫室，90.6%的市民住地有治安巡逻队。学校周边、铁路车站码头、大企业周边及其它公共场所等均保持了较好的治安秩序。

2、刑事犯罪仍然是影响安全感最重要因素

在最影响安全感的四项治安问题中，有38.2%的调查对象选择刑事犯罪，35.2%选择公共秩序混乱，19.8%选择交通事故，6.8%选择火灾（见图2）。刑事犯罪历来是影响安全感的最重要因素。这次的调查反映市民对刑事犯罪的关注度有所回升。调查显示，2008年，遭受不法侵害比重也一反近几年下降趋势，由上年的7.6%上升到9%，须引起重视。

图2

 

3、市民对社会治安、食品卫生关注程度显著提高

关于社会风气、就业失业等十三项社会问题，调查显示，市民对社会治安和食品卫生问题关注程度比上年显著提高，分别提高4个和5个百分点（见表1）。社会治安方面上海2008年发生的“杨佳袭警案”等重大事件引起市民高度关注；食品卫生方面则因三聚氰胺问题奶粉引发全国性食品安全信任危机。

社会风气和就业失业仍排在市民最关注社会问题的前两位。工资待遇问题关注程度下降了1.9个百分点，《劳动合同法》2008年1月1日开始实施，有力保障了劳动者的利益，使市民对这一历来热点问题的关注程度有所回落。同样，医疗问题关注程度也显著下降3.4个百分点。

表1 民对各类社会问题关注程度

 

问题	2008年		2007年
	排序	排序变动	排序
社会风气	1	↑	2
就业失业	2	↓	1
社会治安	3	↑	6
食品卫生	4	↑	7
工资待遇	5	↓	4
住房	6	↓	5
医疗	7	↓	3
腐败	8	→	8
教育	9	↑	10
环保	10	↓	9
征地搬迁	11	→	11
其他	12	→	12
安全生产	13	→	13
注：“↑”表示排序上升，“↓”表示排序下降，“→”表示排序不变。

 

4、市民对政法系统各部门了解程度加深，满意程度提高

从对本市政法系统各部门的评价来看，市民对公安机关满意程度（包含选择满意和基本满意）最高，达到86.1%；其次是社会治安综合治理办公室，达到73.3%；对司法行政机关满意程度为66.8%；对人民法院满意程度为65.2%；对人民检察院满意程度为64%。

随着信息透明、市民素质提高，市民对政法系统各部门工作情况的了解程度有所提高，选择不了解的比重比上年普遍下降，但选择“满意”的市民比重普遍下降，选择“基本满意”比重则显著上升（见表2）。政法系统各部门不能只满足于基本满意水平的提高，调查中，市民认为政法队伍中效率不高问题比较严重，还存在执法不公、态度生硬、工作推诿等突出问题。

表2 民对以下各部门满意程度与上年比较 单位：%

部门	满意	基本满意	不太满意	不了解
公安机关	-2.6	4.7	0.1	-2.2
人民法院	-2.1	4.0	0	-1.9
人民检察院	-1.1	8.2	0.2	-7.3
司法行政机关	-1.3	6.5	-0.3	-4.9
社会治安综合治理办公室	-2.4	5.6	-0.2	-3.0

5、市民普遍首选社区基层组织解决矛盾纠纷及治安问题

当遇到矛盾纠纷时，有77.7%的市民首选社区（村）调处组织解决，8.1%选择政府有关部门解决，7.5%选择政法机关解决，5.1%选择当事人工作单位解决，1.6%选择其它方式。有66.6%的市民认为矛盾纠纷能及时得到解决，12.5%认为虽反映给调处组织但是得不到有效调处，2%认为无人处理，18.9%选择不了解。

面对小区突出治安问题，有74.5%的市民首选社区（村）综治工作站（或中心）解决，11.4%选择政法机关解决，10.8%选择政府有关部分解决，1.3%选择当事人单位解决。有59.5%的市民认为小区突出治安问题能及时得到有效整治，17.5%认为虽得到及时整治但仍有反复，6%认为不能得到整治，1.5%认为无人处理，15.5%选择不了解。

把矛盾消化在基层不仅可以使问题得到及时有效处理，也能让相关政法部门、政府部门腾出精力处理其他重要公共事务。社区基层组织在化解矛盾纠纷、处理治安问题时已经承担起重要作用，绝大部分市民面对相关问题时也首选社区组织解决，但同时调查也显示，有相当比例矛盾和治安问题还不能得到及时有效处理。

6、加强外来人口管理依然是市民认为最急需解决的问题

调查中，加强外来人口管理历来被市民认为是增强安全感最急需解决的问题。加强外来人口管理不仅位居最急需解决问题首位，且市民关注度远远高于其他十项问题，达到40.2%（见表3）。目前上海常住人口中，外来人口已经超过1/4。外来人口为上海城市建设做出巨大贡献，同时外来人口违法犯罪现象也是所调查的违法犯罪现象中最严重的。

表3 几年市民认为最急需解决问题关注度 单位：%

问题	2008年	2007年	2006年	2005年
加强外来人口管理	40.2	40.2	35.5	45.2
加强巡逻	21.3	20.1	25.4	20.7
增加街面警力	8.3	9.2	8.3	6.5
公正执法	8.3	8.2	8.9	6.3
提高警察素质	5.7	5.0	6.2	5.6
加强青少年教育	4.9	5.5	5.4	5.3
迅速破案	4.5	5.2	3.9	3.9
其他	2.4	1.5	0.9	1.0
鼓励见义勇为	2.3	3.2	3.6	3.9
改善警民关系	1.7	1.3	1.3	1.3
改进警察装备	0.5	0.6	0.6	0.3

其它排名靠前的市民认为最急需解决问题还包括加强巡逻，关注度达到21.3%；增加街面警力，关注度为8.3%。市民选出的前三项最急需解决问题都是关于预防方面，增强群众安全感，关键还在于加强综合治理、重在预防。