近期，国家统计局上海调查总队联合市环保局连续第4年开展公众对城市环境保护满意度专项调查。调查显示，世博在即，尽管世博建设部分收尾工程尚未完成，广大市民还是真切地感受到城市环境得到了稳定持续的改善。城市环保公众满意度达85.5分，4年来首次达到国家环境保护模范城市标准。各项环保评价指标满意度全面提升；市民对水环境治理、空气质量改善、垃圾处置、环境卫生等方面认可度较高；全民重视环保、主动参与的氛围正悄然形成。但在道路交通噪声、汽车尾气及建筑施工扬尘等方面，治理成效与市民期待尚有一定差距（见附表）。

一、环保公众满意度85.5分，首次达到国家环境保护模范城市标准

2009年是迎世博的关键年，又逢第四轮环保三年行动计划的启动年。本市围绕“迎世博，创国家环境模范城市”的目标要求，以污染减排和持续改善环境质量为核心，着力缓解机动车尾气、扬尘、河道、噪声污染及工业区、农村环境等市民最关心的问题，大力推进城市环境保护和生态建设，成果斐然。

1、城市环境持续改善赢得市民认同，公众满意度逐年提升

调查显示，本市居民对城市环境满意度逐年提升，幅度显著，2006年基本合格（68.9分），2009年升至85.5分，4年来首次达到国家环保模范城市标准（85分）。（见图1）。

图1 2006—2009年城市环境保护公众满意度 单位：分

2、“政府重视”受市民高度认可，公众满意度始终居前

十年磨剑，2009年恰是本市滚动实施环保三年行动计划的第十年。自2000年以来，本市环保投入相当于当年GDP的比例持续稳定在3％以上。已经完成的前三轮环保三年行动计划，总投入达2200多亿元，累计完成653个重点环境项目。2009年启动的第四轮环保三年行动，共安排260多个项目，分7个重点领域和1个综合政策法规配套等8个专项实施，总投资820亿元。本市政府在环境保护上的投入和努力有目共睹，获得市民的广泛认同。调查中，有95%的受访者认为市政府重视环境保护问题，逾半数认为“非常重视”。市民对“政府重视环境保护”的满意度93.7分，比上年高出4.7分。“政府重视环境保护”的公众满意度前三年公众满意度在各项评价指标中均列首位，2009年略低于环保意识满意度列第二。

二、环境质量稳中趋好，各项评价指标满意度全面提升

多年来，本市着力推进环境友好型城市建设，营造城市良好生态环境。截至2009年底，本市第四轮环保行动计划260个项目的启动率超过83%，完成率达到27%，其中，125个建设项目完成26个，135个管理项目完成43个。在全市上下共同努力下，环保建设成绩斐然，城市环境生态环境质量稳中趋好，获得了市民的普遍认可。

1、五大方面环保满意度逐年提高

调查所涉及的环境保护5大方面的公众满意度均比2006年大幅提高。其中，水环境治理、垃圾处置、环保宣传教育的公众满意度达到85分以上；噪声污染治理、空气污染治理升至80分以上（见图2）。

图2 环境保护5大方面的公众满意度 单位：分

2、水环境治理见成效，饮用水水质公众满意度超过85分

水污染防治工作一直是本市环境保护工作的重中之重，第四轮环保三年行动计划中涉水项目332个，占总项目数的36％。2009年本市完成174条段253公里黑臭河道整治，中心城区河道基本消除黑臭。在河道污染较为严重的工业区，通过企业污水纳管，附近外来员工集体公寓、周边城镇生活污水集中处理等措施，河道水环境显著改善。监测显示，金山、松江等工业区内50％～60％的河道水质达到Ⅳ或Ⅴ类，部分河道水质达到了Ⅲ类，重现鱼虾等水生生物，河道生态面貌明显改观。调查显示，河流湖泊随意排污公众满意度比2006年提高20.4分，达88.4分；河流、湖泊水质公众满意度84.8分，比2006年提高14.5分。

近年，本市逐步形成“两江并举，多源互补”的原水供应格局，大力实施中心城市居民住宅的二次供水设施改造，建立起从源头到龙头的供水水质安全监控体系。2010年3月起施行的《上海市饮用水水源保护条例》，将总面积约1350平方公里，占全市总面积近20%的四个水源地，以及所有中小水源地均纳入保护范围，从法律角度进一步控制源头污染，保障饮用水安全。调查显示，逾八成受访者对饮用水质感到满意，其中有21.7%感到非常满意。饮用水水质公众满意度达85.2分，比2006年提高17.8分（见图3）。

图3 水环境治理三项评价指标的公众满意度 单位：分

3、空气污染治理常抓不懈，公众满意度4年提高19.3分

2009年，本市继续实行高污染车辆限行、扬尘污染控制、小锅炉和机动车冒黑烟整治、秸秆禁烧等方面整治工作。针对容易引起灰霾的成品油油气挥发问题，本市集中实施油气回收治理。全市800多座加油站中230余座已完成油气回收设施建设。监测数据显示，自2005年以来，本市已经连续5年空气质量优良率达到85%以上，2009年空气质量优良天数达334天，空气质量优良率达到91.5%，创历史新高。调查中，近三成市民感到空气质量“明显改善”，比重比上年高出11.3个百分点。“空气质量改善情况”公众满意度达87.6分，比上年提高7.2分。

“建筑施工扬尘的控制效果”、“工业废气和汽车尾气的控制效果”等指标满意度也有不同程度地提高。“空气污染治理”总体满意度84.1分，比上年高5.2分，比2006年提高19.3分（见图4）。

图4 空气污染治理三项评价指标的公众满意度 单位：分

4、环境基础设施建设惠及百姓生活，市民对垃圾处置满意度高

近年来，本市加快环境基础设施建设，使环境基础设施与城市化进程保持同步发展，着力改善群众生产生活环境。2009年，全市生活垃圾无害化处理率达到82.3%，比2006年提高21.2个百分点。调查中，近九成受访者对本市环境卫生状况表示满意，公众满意度达88.3分，比上年提高9.2分；有88.7%的受访者表示对生活垃圾的日常收集感到满意，其中三成表示“非常满意”，公众满意度89.2分，比上年提高5.5分。垃圾处置总体满意度达89分，提高7.7分。

5、环保教育深入人心，市民环保意识逐年增强

2009年,本市以“迎世博，创环保模范城市”为主题，在本市19个区县社区学院、200多个社区学校及5000个居民教学点，采用面授培训、参观学习、观摩影片、网上自学等多种形式，开展了百万市民环保培训活动，使得环保宣传教育渗透进社区、市民、生活的各个角落。调查中，逾九成受访者对环保宣传教育感到满意，其中约四成感到“非常满意”，环保宣传教育公众满意度达91.7分，比上年高出7.3分。

通过多年坚持不懈的努力，全社会关心重视环境保护、自觉参与环保实践的良好氛围逐步形成，“环境保护，人人有责”公民意识渐渐深入人心。调查中，有84.5%的受访者表示具备环保意识，比重比上年提高7个百分点，环保意识公众满意度93.9分，比上年提高13.5分，比2006年高出27.7分。环保意识增强同时，市民主动参与环保建设的社会风气也悄然形成。自2001年环保投诉热线开通以来，“12369”已经成为市民百姓及时反映环境污染问题的重要渠道，调查中，有62.9%的受访者知道“12369”环保投诉热线。

三、治理成效与市民期望仍有差距，噪声污染、汽车尾气等问题亟待加强治理

第四轮环保行动计划各项治理首年进展顺利，本市环境保护和建设取得了一定成效，但是当前的环境状况与广大人民群众的期望和与2010年本市世博会的环境目标、与建设生态文明的要求相比，仍有较大的差距。道路交通噪声、建筑施工扬尘、机动车尾气等污染问题仍在影响百姓日常生活，公众满意度有待进一步提高。

1、道路交通噪声扰民现象不容忽视，“噪声影响日常生活”满意度居末位

从近年环保投诉情况来看，噪声污染已连续多年成为市民投诉热点：机动车通行流量不断增大，交通噪声污染严重；建筑施工噪声扰民；部分娱乐、餐饮、体育场所带来噪声屡禁不止……调查中有26.8%的受访者反映日常生活受到噪声影响，其中8%表示影响非常严重。2009年，“噪声影响日常生活”公众满意度为81分，得分与上年基本持平，列各项评价指标满意度末位。

在各种噪声污染源中，道路交通噪声是影响居民生活的最大来源。近年来，由于市民车辆保有量持续增加，“迎世博”市政工程集中施工导致交通不畅、汽车按鸣增加等因素，道路交通噪声问题相当严重。在受到噪声影响的受访者中，近六成反映道路交通噪声对生活影响最大,其次有23.2%的受访者反映建筑施工噪声影响日常生活（见图5）。

图5 市民反映对生活造成影响的主要噪声来源

针对噪声污染问题，2009年，本市将噪声污染控制首次列入新一轮环保三年行动计划中，实施了一系列治理措施：高速公路、高架道路、外环线、中环线和越江桥梁、隧道沿线的900处噪声敏感点采取安装声屏障，对部分铁路沿线噪声敏感点进行治理，加强夜间施工噪声和机动车禁鸣等管理。虽然整治效果并未立竿见影，噪声困扰现象还未得到明显改善，但市民对政府积极治理的态度表示理解和认同。调查中，在受噪声影响的受访者中，有70%对政府噪声污染治理成效表示满意，其中10%表示非常满意。

2、汽车尾气治理成效有待于公众的进一步认可

工业废气和汽车尾气是影响本市空气质量的重要污染源，2006年调查中，公共满意度仅得58.3分，未及合格线。近年来，工业废气和汽车尾气的治理一直是本市大气环境治理与保护的重点内容，2009年继续强化治理力度，并着力推进燃煤设施脱硫脱硝和机动车污染控制。为从源头减少机动车尾气排放，本市提前于2009年11月1日起对新车实施国Ⅳ标准。调查中，逾7成的受访者对工业废气和汽车尾气的控制效果感到满意，满意度达82分，比上年高6.2分，比2006年高23.7分。但治理成效与居民期待仍有较大差距，公众满意度居13项主要评价指标的第12位。

3、建筑施工扬尘治理要求依然严峻

2009年本市“迎世博”关键年。各种基础设施建设、场馆建设大范围开工，施工场地遍布全市各个区域，建筑及道路施工工地扬尘污染控制情况不容乐观。2009年，环保部门在扬尘污染控制专项检查中发现，多数施工工地存在内路面没有硬化、露土无覆盖无洒水；水泥和砂土等建筑材料随意堆放；渣土等建筑垃圾没有及时清理、无遮盖；工地周围围栏设置过低，或堆放渣土等高于围栏高度；运输车辆进出没有冲洗等现象。扬尘防治措施执行力度上远没有达到《上海市扬尘污染防治管理办法》中规定的要求，世博园区、虹桥枢纽站的建设工地问题尤为严重。建筑施工扬尘对过路行人和周边居民造成了一定影响。调查显示，2009年建筑施工扬尘治理效果公众满意度82.7分，虽比上年提高6.1分，但在13项评价指标中排名倒数第三。

附表2009年本市城市环境保护公众满意度得分

评价项目	2009年 （分）	比2006年上升（分）	2009年排名 （位）
总体满意度	85.5	16.6
空气污染治理	84.1	19.3
空气质量改善情况	87.6	20.3	7
建筑施工扬尘的控制效果	82.7	19.9	11
工业废气和汽车尾气的控制效果	82.0	23.7	12
水环境质量	86.1	16.3
河流、湖泊的水质	84.8	14.5	9
河流湖泊随意排放污水现象	88.4	20.4	6
饮用水的水质满意度	85.2	17.8	8
噪声污染	82.7	15.6
噪声影响日常生活	81.0	11.9	13
噪声污染的治理效果是否满意	84.5	18.0	10
垃圾处置	89.0	18.1
生活垃圾的日常收集是否满意	89.2	14.4	4
环境卫生情况是否满意	88.8	21.0	5
环保宣传教育	93.1	19.8
政府对环境保护工作是否重视	93.7	13.1	2
您是否有保护环境的意识	93.9	27.7	1
环保宣传教育工作开展情况	91.7	18.7	3
“12369”环境投诉热线知晓率（%）	62.9	——	——

注：抽样调查方法

根据各区常住人口规模，采用分层多阶段随机抽样方法，在全市17个区抽取1200户居民家庭作为调查户（未涉及崇明县），每个调查户选取1名年龄在18至65周岁之间、居住在本市一年以上，且出生日期最接近7月1日的家庭成员作为受访者，进行面访。