5月28日，是上海地铁开通运营20周年的日子。在150年轨道交通发展史上,20年是短暂的瞬间，但对于上海城市交通，尤其是轨道交通的建设发展而言，却是有着翻天覆地变化的20年。从当年仅有1条线路、16.1公里运营里程、13座车站发展到今天拥有13条线路、468.19公里、289座车站的轨道交通网络体系，上海城市轨道交通的快速发展不仅带来了人们出行的方便与快捷，更对整个城市人口与经济的布局和发展产生了积极深远的影响。

一、轨道交通是上海城市发展的必然选择

1863年，英国伦敦开通了世界上第一条地铁，迄今已有150年的历史，地铁已逐渐成为国际大都市现代化发展的重要标志之一。

百年来，随着人口向城市的集中，导致城市的规模越来越大，随之而来的是交通拥挤、环境污染与能源危机等一系列问题。大力发展公共交通，尤其是着力发展地铁等城市轨道交通，成为诸多国际化大都市解决城市交通问题的共同选择。与其他城市交通工具相比，地铁除了能避免城市地面拥挤和充分利用空间外，还有许多优点：一是运量大，地铁的运输能力要比地面公共汽车大7至10倍；二是速度快，地铁的平均时速可以达到80公里每小时，而且还不受地面交通信号灯的影响；三是无污染，地铁列车以电力作为动力，不存在空气污染的问题。

从上海城市自身交通建设的需求看，随着经济社会快速发展、城市化进程不断深入以及实有人口规模快速扩大，使得上海城市交通出行需求明显增加，也给城市综合交通系统带来了持续的压力。调查结果显示，上海城市居民的出行强度已明显高于上世纪90年代水平。到2012年末，全市民用汽车拥有量已达到212.86万辆，比2000年翻了两番还多，而每万人拥有道路长度则仅比2000年翻了一番，地面道路建设的增长速度远不及以汽车为代表的机动车数量的增长，全市快速路网的饱和度也已明显高于上世纪末的水平。因此，在道路交通供给能力日趋紧张的形势下，需要持续推进轨道交通建设，从而有效提升城市综合交通系统的客运容量，更好地满足多样化和大容量的居民出行需求。

从世界上众多大都市发展轨道交通的实际经验看，作为一种省土地、大容量、便捷环保的城市交通解决方案，轨道交通在满足城市居民出行需求上发挥着越来越举足轻重的作用。日本东京地铁发展历史虽不足百年，线路长度也仅有312.6公里，但日均客流量超过1100万人次，是世界上客流量最大的地铁系统。莫斯科地铁的日均客流量超过800万人次，相当于每个莫斯科人每天要乘坐一次地铁。纽约地铁日均客流量虽然仅有450万人次左右，但据统计，在每天进入曼哈顿中央商务区的客流中，搭乘地铁的比例超过60%。2012年，上海轨道交通日均客流量达到621.8万人次，也比2000年日均37万人次客流量将近翻了四番。

二、发展轨道交通对城市经济社会发展的作用

1.缓解交通压力，方便市民出行

上海轨道交通的快速发展，对缓解城市交通压力、提高城市营运效率发挥了巨大的作用。有关调查结果显示，上海轨道交通网络承担了全市近四成的公共交通客流，中心城区基本实现了市民出门500米内有地铁，全市17个区县中已有14个区有轨道交通，50%以上的市民出行首选轨道交通。原先需要花费半天时间的路程，现在通过轨道交通仅需一个小时不到便可达到目的地，居民的工作、生活效率都得到了很大的提高。

2.带动城市经济，提振城市发展

投资作为拉动经济增长的三驾马车之一，对拉动全市经济发展发挥着重要的作用。统计数据显示，2007年以来，随着上海轨道交通建设的加快推进，仅轨道交通建设的累计投资总量已接近城市基础设施建设投资的两成。在轨道交通“上下游”产业链中，与其直接相关联的行业达到30多个，钢铁、电力设备、列车制造等行业都得益于轨道交通的快速发展。此外，上海轨道交通运营线路的不断增加，也为全市提供了大量的就业岗位。据统计，2012年全市轨道交通从业人员已接近3万人，这一数字是2000年的7倍多。

3.优化城市布局，廊道效应明显

由于轨道交通大大提升了出行效率，居民的活动范围随之扩大，城市人口的外延性得以扩展，促使中心城区过于密集的人口向外疏散，分布于更为宽广的区域。从而实现城市形态和土地使用格局的相应调整。“廊道效应”提升了轨道交通沿线的土地价值，使房地产业、商业以及其他服务业获得了新的发展空间，有利于引导形成新的经济增长极。随着新的“地铁经济带”不断出现，在一定程度上促进了城市副中心的逐渐成型和郊区新城的加快发展。目前上海已逐渐从原先的单核城市转变为多核城市，城市的人口和产业布局也随着轨道交通网络体系的快速发展呈现出持续优化的态势。

4.营造低碳生活，改善城市环境

汽车尾气排放和城市道路噪音是城市环境恶化的重要原因。轨道交通具有低能耗、低污染、安全等优点，它对于改善上海城市环境、增加城市环境容量能够发挥十分重要的作用。

三、进一步发挥轨道交通对城市经济社会发展的经济作用

上海轨道交通经过20年的快速发展，运营里程长度已达到世界第一。但不能回避的是，上海轨道交通的人次里程比相对于东京、纽约、巴黎等国际化大都市仍有一定的差距，表明上海在轨道交通的营运效率上还有进一步提升的空间。

1.进一步统一规划，实现土地的高效利用

在未来的轨道交通规划上，应充分与产业、人口和土地等规划有机结合起来。与此同时,在制订各类城市发展规划过程中,也应充分考虑现有轨道交通网络体系。避免过去“摊大饼”式的城市空间扩展模式，利用好轨道交通对引导人口迁移和产业转移的积极作用，从而有利于实现发展城市副中心和建设郊区新城的战略，进而实现城市土地的高效利用。

2.注重梯度联合开发，实现轨道交通功能复合化

吸取国外城市地铁资源开发的先进经验，进一步注重轨道交通及其沿线廊道的梯度联合开发。在轨道交通沿线的土地开发中，更加注意“点、线、面”相结合，考虑站点、线路和网络三个层次开发的相互协调，将居住、商业、产业等功能开发有机整合。通过加强轨道交通功能复合化发展，实现土地开发与经济效益的双赢。

3.把握科技前沿趋势，创新发展轨道交通“移动”平台

随着新的科技应用与人们日常生活的紧密结合，轨道交通的发展也不可避免要呼应这一发展趋势，更加注重把握科技发展前沿趋势与日常营运结合起来，创造更为方便快捷的出行服务。比如进一步加强轨道交通移动通信系统的建设，满足乘客不间断获取信息和对外交流的需求；还可充分利用移动终端的迅猛发展为乘客提供更多便利的服务手段，如提供更为及时的运营信息、提供移动支付服务等等，通过创新“移动”平台建设，为乘客提供更好的服务体验。