推进生活垃圾分类减量工作，是贯彻落实党的十八大精神，推动生态文明建设、建设美丽家园的重要举措，也是推进上海科学发展的重要实践。为了解本市市民生活垃圾分类减量工作进展情况，近期，国家统计局上海调查总队在全市100个居委小区随机抽取100名居委干部、200名保洁员和2000个居民开展专项调查。调查结果显示，市民垃圾分类意愿较强，98.9%市民表示愿意进行垃圾分类，67.6%市民表示本市已具备相应条件推行垃圾分类。调查还显示，本市生活垃圾分类标准不一，市民对垃圾干湿分类意识较差，垃圾混装运输打击市民分类积极性。建议政府加快生活垃圾分类减量工作步伐，加快对垃圾末端处置的投入，加大垃圾分类宣传教育，提高市民垃圾分类意识。

一、调查的基本情况

本次调查以第六次人口普查的年龄、性别、学历等结构情况为基础，在全市100个居委小区随机抽取居民家庭中年满10周岁（在读小学生）及以上常住居民为调查对象，调查有效样本共2000个（构成情况见表1）。其中，1000个是2012年及以前已经实行垃圾分类小区的居民，500个是2013年实行垃圾分类小区的居民，500个是尚未实行垃圾分类小区的居民。

表1 调查对象基本构成

类别	比重（ % ）
合计	100.0
按性别分
男	40.3
女	59.7
按年龄分
10-18 岁	8.7
19-29 岁	23.3
30-39 岁	19.0
40-59 岁	31.3
60 岁及以上	17.7
按文化程度分
小学及在读	2.6
初中及在读	17.3
高中及在读	25.2
大专、中专(包括在读)	27.0
本科及以上（包括在读）	27.9
按职业分
企事业单位工作人员	45.5
机关工作人员	2.1
私营业主、个体经营者	2.6
自由职业者	4.3
在校学生	10.4
失业及无业人员	1.6
离退休人员	30.6
其他	2.9

二、生活垃圾分类减量的现状

垃圾分类是促进资源回收利用，实现垃圾末端处置减量化的一项基础性工作。上海已连续三年将“百万家庭低碳行、垃圾分类要先行”列为政府实事项目，目前已实行垃圾分类减量的居民户达200万户。

1. 环保理念逐渐深入人心，市民垃圾分类意愿较强

调查显示，98.9%的市民愿意进行垃圾分类，不愿意的仅占  1.1%。其中，“对保护环境有利”是市民愿意进行垃圾分类的主要原因，持这一观点的占愿意进行垃圾分类市民的95.6%（可多选，见图1）。26.4%的市民表示“总能做到”垃圾分类投放，57.6%表示“大多数能做到”，14.4%表示“偶尔能做到”，仅有1.6%表示“完全不能做到”。

图1 愿意进行垃圾分类投放的原因

分年龄看市民垃圾分类投放行为，表示“总能做到”占比最高的为“60岁及以上”市民，占比为38.7%；表示“完全不能做到”占比最低的为“10-29岁”市民，占比仅为0.6%（见表1）。

表2  不同年龄市民垃圾分类投放行为

年龄	总能做到	大多数能做到	偶尔能做到	完全不能做到
10-18 岁	22.4%	56.3%	20.7%	0.6%
19-29 岁	20.2%	62.4%	16.8%	0.6%
30-39 岁	19.9%	60.4%	18.1%	1.6%
40-59 岁	29.1%	58.3%	10.7%	1.9%
60 岁及以上	38.7%	48.0%	10.5%	2.8%
合计	26.4%	57.6%	14.4%	1.6%

2. 垃圾分类前景较为乐观，垃圾分类减量评价较好

已经实行垃圾分类的居民对目前小区垃圾分类减量情况的评价较好，其中“很满意”占13.6%，“较满意”占55.7%，“一般”占27%，“不满意”占1.8%，“很不满意”占0.1%，另有1.8%表示“不了解”（见图2）。

图2 市民对目前小区垃圾分类减量情况的评价

从小区实行垃圾分类减量时间上看，2012年及以前已经实行垃圾分类小区居民对目前小区垃圾分类减量满意评价高于2013年实行垃圾分类小区居民（见表2）。

表3  不同时间实行垃圾分类减量小区居民满意评价情况

年份	很满意	比较满意	一般	不满意	很不满意	不了解
2012 年及以前	17.8%	57.6%	21.1%	1.4%	0.1%	2.0%
2013 年	6.7%	52.5%	37.7%	1.3%	0.0%	1.8%
合计	13.6%	55.7%	27.0%	1.8%	0.1%	1.8%

3. 三分之二以上市民表示“上海已具备相应条件推行垃圾分类”

世界上许多发达国家和地区实行了垃圾分类。对于上海全面推行垃圾分类，67.6%的市民表示“上海已具备相应条件，应加快推进垃圾分类”，32.4%表示“上海尚不具备相应条件，应等待时机再推进垃圾分类”。其中，上海暂时不具备条件推进垃圾分类的主要原因是“居民垃圾分类意识不强”（见图3）。

图3 上海暂时不具备条件推进垃圾分类的原因

从不同职业（或身份）看，赞同“上海已具备相应条件，应加快推进垃圾分类”排列前三位的分别为机关工作人员、在校学生和失业及无业人员（见表3）。

表4  不同职业市民对上海推行垃圾分类的看法

职业（或身份）	应加快推进	应等待时机再推进
企事业单位工作人员	63.3%	36.7%
机关工作人员	79.1%	20.9%
私营业主、个体经营者	62.7%	37.3%
自由职业者	67.8%	32.2%
在校学生	76.4%	23.6%
失业及无业人员	75.0%	25.0%
离退休人员	69.1%	30.9%
合计	67.6%	32.4%

三、垃圾分类减量存在的问题

调查显示，目前本市在推进垃圾分类减量工作中还存在一些不足，需引起有关部门重视。

1. 生活垃圾分类标准标识不一

通过走访100个居委小区发现，垃圾分类的标准，收集容器的颜色、形状和标识等尚未统一。其中，9个居委小区垃圾分为“两类（可回收物、不可回收物）”，28个分为“三类（干、湿和有毒有害垃圾）”，60个分为“五类（干、湿、玻璃、旧衣物和有毒有害垃圾），3个分为“九类（干、湿、塑料包装、塑料瓶、旧衣服、纸张、利乐包、金属和过期药品）”。市民易接受的垃圾分类方式，“两类”的占20%，“三类”的占45%，“五类”的占32%，“九类”的占3%，赞同分为三类的市民比例最高。

2. 市民对垃圾干湿分类意识较差

调查显示，近九成市民认为“居民”是垃圾分类中发挥作用的主要群体。目前，本市市民习惯将报纸、旧书、纸箱、塑料及旧家用电器等可回收物出售，将电池、电子废弃物和灯管等有毒垃圾投放至专用箱。由于宣传力度不够，市民还不了解垃圾分类的重点是干、湿分类，认为只要分出有毒垃圾和可回收物即完成垃圾分类，小区只能靠配备垃圾辅助分拣员来完成分类。

3. 垃圾混装运输打消市民分类积极性

调查显示，市民不愿意进行垃圾分类的主要原因是“没有分类装运”。调查100个居委小区垃圾收运情况，47个居委小区“垃圾完全分类运输”，26个“建筑垃圾单运，其他垃圾混装运输”，23个“部分垃圾（有毒有害、废旧衣服）分类运输，其他垃圾混装运输”，另有4个居委小区“垃圾完全混装运输”。

四、推进生活垃圾分类减量的建议

加大政府推进力度，努力发展循环经济、低碳经济，加大生活垃圾分类运输专用设备的投入力度，加快建设日常生活垃圾分类处理系统，加强宣传引导，鼓励社会、市民积极参与生活垃圾分类减量工作。逐步形成居民生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全过程分类。

1. 进一步完善垃圾分类标准、标识

过去10多年，申城的垃圾分类标准5次“变脸”：第一次，按照“有机垃圾、无机垃圾、有毒有害垃圾”标准分类；第二次，按照“干垃圾、湿垃圾、有害垃圾”标准分类；第三次，按照“废玻璃、有害垃圾、可燃垃圾、可堆肥垃圾和其它垃圾”标准分类；第四次，居住区按照“有害垃圾、玻璃、可回收物、其它垃圾”四项分类，企事业单位办公场所按照“有害垃圾、可回收物、其它垃圾”三项分类，公共场所按照“可回收物、其它垃圾”二项分类；第五次，《上海市促进生活垃圾分类减量办法（草案）》确定最新的生活垃圾分类标准：住宅小区按照“可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾”四项分类，非住宅物业按照“可回收物、有害垃圾、其他垃圾（包含干垃圾和湿垃圾）”三项分类，公共场所按照“可回收物、其他垃圾（包含干垃圾和湿垃圾）”二项分类。垃圾分类减量对上海城市发展来说迫在眉睫，但从长远来说需要进一步完善垃圾分类的标准、标识。全市应统一垃圾分类标识，垃圾箱、垃圾桶、垃圾袋的形状和颜色等标识应更清楚，方便市民养成好的分类习惯，提高市民垃圾分类意识。

2. 加大垃圾分类末端处理设施建设的力度

调查显示，要推进市民生活垃圾分类减量行为，71.3%的受访者认为政府应“建立分类收运处置系统，保障垃圾分类后妥善分类收运和处理”。目前上海平均每天产生湿垃圾920吨，这些湿垃圾通过粉碎、快速生化处理后都“变身”为有用的资源。另外，每天还有17836吨垃圾是通过焚烧和填埋两种方式处理。上海现有垃圾焚烧厂4座，老港和江桥每天垃圾焚烧量仅为4500吨，即使加上刚进入调试的御桥和金山两厂，其生产能力只有6300吨，剩下万吨以上的垃圾只能依赖填埋处理。而垃圾填埋主要在浦东老港填埋场，设计能力9900吨/日。相比较，中国台湾2300多万人口有24座焚烧厂，满负荷焚烧量可达24000吨/天。上海的垃圾焚烧厂无论在数量上，还是在焚烧处理能力上，都有很大距离，加快垃圾焚烧设施的建设已迫在眉睫。

3. 加大垃圾分类的宣传教育力度

垃圾分类的宣传教育主要是让市民都树立干湿分类的理念，通过宣传告知市民推进垃圾干湿分类将彻底改变分拣、收集、转运、处置体系，最大限度地减少末端处置量，提高处置效率，节约处置能源。调查显示，市民希望获取垃圾分类信息途径排前三位的分别是“有线电视/广播电台公益广告”，“小区分类桶的配备和标识”和“居委会上门宣传”（可多选，见图4）。要推进市民生活垃圾分类减量行为，66.6%受访者认为政府应“组织电视、广播、报纸和网络等媒体，通过公益广告等形式开展垃圾分类减量的媒体宣传工作”。

图4 市民希望获取垃圾分类信息宣传途径

4. 拓宽和完善可回收物的处置渠道

上世纪八十年代，上海几乎所有可利用的废品都能回收，废旧物资回收利用系统网点密、服务细、废品加工得力。如今，因为旧城区改造，使以前密布在城区的废品回收网点逐步淡出市区。调查显示，市民平时处理可回收物，废纸占99.3%，废塑料占74.8%，废金属占62.8%，电子废弃物占20.1%，废织物占7.8%，废玻璃占6.5%，表明市民对具体可回收的种类仅局限于废纸、废塑料和废金属，而电子废弃物、废玻璃和废织物受回收网点的制约占比较低。对此，受访者认为政府应“扩大废旧商品回收网点覆盖面，进一步拓宽和完善各类可回收物的收集和处置渠道”。