国家统计局上海调查总队根据《上海市人民政府关于本市建立健全生态补偿机制的若干意见》文件要求，建立本市自然资源和生态环境统计监测调查，形成了由生态环境、生态保护、生态进步和生态效应四个方面组成的监测指标体系。通过监测有关指标目标值1的完成情况，综合计算得出本市自然资源和生态环境目标的实现程度。

从2008 -2012年5年统计监测结果看，本市在探索生态文明建设的道路上取得一定成效。但是面临人口不断膨胀等因素，生态承载能力的局限性日益凸显，绿色发展道路依然漫长。

一、生态文明建设显成效，目标实现程度稳步提升

2012年，本市自然资源和生态环境稳定向好，目标实现程度为86.5%，比2008年提高7.4个百分点，呈现逐年上升态势（见图1）。其中，生态环境、生态保护和生态效应三个方面的目标实现程度均比2008年有不同程度提升，这三方面的目标实现程度在85%-87%之间，差异也由2008年的8个百分点逐步缩小到不足1个百分点。

图1 2008-2012年上海自然资源和生态环境目标实现程度

各区县自然资源和生态环境目标实现程度均有不同程度提升（见表1）。特别是松江区、崇明县和青浦区的目标实现程度提高较快，分别比2008年提高15.3个、13.8个和10.2个百分点。2012年，浦东新区和闵行区的目标实现程度比上年有所回落，分别下降1.5个和1.6个百分点。

1．生态环境有所改善

生态环境主要反映森林和绿化、水、空气、农田等的现实状况和可利用程度，共设置9项指标。近年来，本市不断加快环境综合整治步伐，生态环境质量得到改善，环境基础进一步夯实。

2012年，生态环境目标实现程度为85.5%，比2008年提高5.1个百分点。其中，通过农产品“三品”认证率、主要畜禽粪便资源化处理率、测土配方施肥覆盖率、骨干河道水质达标率目标实现程度提升较快，分别比2008年提高39.8个、22.1个、22个和17.5个百分点。

2．生态保护成效显著

生态保护主要反映对工业排污、化肥施用等方面的治理和控制，以及积极采纳、推广有效措施所取得的实效，共设置7项指标。近年来，本市坚持防治结合的原则，积极开展生态保护工作，环境污染治理成效显著。

2012年，生态保护目标实现程度为86.4%，比2008年提高9个百分点。其中，二氧化硫排放强度目标实现程度比2008年提高32.6个百分点。生活垃圾无害化处理率、城镇污水处理率、化肥施用强度、化学需氧量排放强度、生态保护地面积占国土面积比例等指标的目标实现程度也有不同程度的提升。

3．生态进步任重道远

生态进步主要反映社会进步使人们对生态环境重要性的认识程度，设置了绿化、水质量、土壤质量标准、公众对城市环境保护满意度、居民生态文明指数共5项指标。近年来，本市积极探索资源的优化配置和循环经济发展，着力加快生态城区建设步伐，增强可持续发展潜力。

2012年，生态进步目标实现程度为88.5%，比2008年下降4.7个百分点。生态进步的目标实现程度连续3年均为下降，主要是与世博期间相对照，公众对城市环境保护满意度有所下降。人均公园绿地面积、饮用水源地水质达标率、耕地优良率等客观指标目标实现程度基本稳定。

4．生态效应逐步显现

生态效应主要反映在保护自然资源和优化生态环境的前提下，经济社会快速发展与民生改善的和谐程度，共设置6项指标。近年来，本市坚持环境保护与经济建设并重的发展原则，寻求环境效益、经济效益和社会效益的最佳结合。

2012年，生态效应目标实现程度为86.1%，比2008年提高13.7个百分点。其中，人均生产总值、第三产业占生产总值的比重、R&D经费支出相当于生产总值比例、城乡居民保障水平差异度、单位生产总值能耗等目标实现程度提升明显。

二、重点领域投入加大 ，资源环境稳定改善

近年来，本市以提高生态文明水平为引领，积极探索建立科学合理的生态补偿机制，加快推进重点工程建设，加强对环境热点难点问题的处理。在水环境、大气质量、绿地林地、生活垃圾、污染减排、土壤地力、生态农业、工业污染防治等重点领域取得一定成效。

1．河道水环境质量得到改善

近年来，本市持续推进水环境治理，河道水质得到显著改善。2012年，全市骨干河道水质达标率为76.4%，比2008年提高14个百分点。第四轮环保三年行动计划期间，本市累计完成污水处理厂新建、扩建、改建项目12项、污泥处理工程6项，污水收集管网基本覆盖每个乡镇。2012年，全市城镇污水处理率为85.6%，比2008年提高10.1个百分点，污水处理水平和能力显著提高。

2．空气质量API优良率稳步提升

2012年，本市空气污染指数（API）优良率为93.7%，比2008年上升4.1个百分点。近5年（2008～2012年）的监测数据表明，本市环境空气质量API优良率总体呈上升趋势，已连续四年高于90%。近年来，本市不断强化大气污染综合防治。一是完善扬尘污染控制机制。二是推进农作物秸秆综合利用。2012年，主要农作物秸秆综合利用率达81.2%，比2008提高7个百分点。三是启动“黄标车”（高污染排放车辆）淘汰工作。四是完善餐饮油烟气、加油站油气回收、机动车环保标志管理等长效监管机制。

3．绿化覆盖面积呈增长趋势

绿化覆盖面积保持增长势头。2012年，本市林木绿化率为21.2%，比2008年提高1.2个百分点。其中，一级养护林和二级养护林面积为43221和4749公顷，分别比2008年增加1699和1399公顷。从绿地资源来看，2012年，建成区公园绿地面积为16848公顷，人均公园绿地面积达13.29平方米，比2008年提高0.79平方米。全市已初步形成以中心城区绿化为主体，郊区新城绿化为补充，郊野公园、生态林地和防护林地为外围支撑的绿化系统基本格局。

4．生活垃圾无害化处理能力增强

本市生活垃圾无害化处理能力逐步增强。生活垃圾无害化处理率由2008年的76.9%提高到2012年的91.4%。2012，本市进一步推进生活垃圾分类减量。在2011年1080个居民小区生活垃圾分类减量试点工作的基础上，新增1050个场所覆盖居民小区、学校、机关、集贸市场、企事业单位、公园等开展生活垃圾分类减量试点。

5．主要污染物排放强度明显下降

主要污染物排放得到控制。二氧化硫和化学需氧量排放量实现“双下降”。2008年至2012年，全市二氧化硫排放强度由5.34千克/万元减少到2.72千克/万元，化学需氧量排放强度由1.9千克/万元减少到1.2千克/万元，分别下降49.1%和36.8%。本市按照《上海市主要污染物总量控制“十二五”工作方案》，强化了节能减排目标责任制，同时结合化学需氧量和二氧化硫超量减排奖励政策，有效促进污染减排。

6．优质土壤地力面积比例提高

2012年，本市基本农田保护地面积22.38万公顷，比2008年增长3.6%。耕地土壤基础地力基本保持稳定。本市耕地优良率即前三等地力面积比例为84.29%，其中一等地力和二等地力比例分别比2008年提高1.3个和0.8个百分点。本市不断加强耕地养护，调整三夏作物结构。通过大幅增加绿肥种植以增土壤肥力。2012年，全市推广绿肥种植面积3.6万公顷，比上年增幅超过20%。同时，本市大力开展土壤污染综合防治。加强重点区域、重点行业的土壤环境保护和污染防治，对基本农田保护区域实行土壤环境优先保护。

7．农业面源污染减排效果显著

近年来，本市大力推进农业生产集约化和循环农业，减少污染排放，促进农业可持续发展。在强化养殖业污染治理方面，本市大力推进畜禽粪尿资源化循环利用。主要畜禽粪便资源化处理率由2008年的47%提高到2012年的68%。在加强种植业污染防治方面，从科学使用肥料、优化农产品产业结构、加强农作物秸秆利用出发，切实减轻面源污染。化肥施用量逐年减少。2012年，本市化肥施用量为10.99万吨，比2008年下降23.3%。化肥施用强度由46.57千克/亩下降到36.82千克/亩。测土配方施肥覆盖率由2008年的28.32%提高到2012年的49.18%。本市加大农业产业结构调整力度，引导农民种植名、特、优、新品种，农产品质量安全水平不断提升，认证农产品数量不断增加。2012年，本市通过农产品“三品”(无公害农产品、绿色食品、有机食品)认证率达到35.9%，比2008年提高26个百分点。本市大力推广秸秆机械化还田，2012年，本市秸秆综合利用率达81.2%，比2008年提高7个百分点。

8．工业污染防治力度加大

近年来，本市不断加大对工业污染治理的投资，以重点地区、重点行业为突破，加快推进结构调整、产业升级、布局优化和环境整治，切实推进结构减排，缓解地区性环境矛盾，优化经济发展。2012年，全市环境保护投入总额为570.49亿元，其中，工业污染源治理投资为64.25亿元，比2008年增长近6倍，占环保投入总额比重从2.2%提高到11.3%。

三、本市生态承载力面临挑战

近年来，本市在建设生态文明过程中取得一定成果，但城镇经济快速发展与人口集聚对区域资源环境造成了巨大压力，实现绿色发展的道路依然漫长。

1．环保投入滞后于经济发展

近年来，本市环保投入与快速的城镇经济发展带来的环境污染治理需求相比仍存在一定差距。五年来，上海的环保投入以近8%的年均增速增长，但环境保护投资相当于上海市生产总值比重却从2008年的3%下降到2012年的2.84%。从2009年开始，环保投入增速也有所放缓。在经济发展付出巨大环境代价的背景下，环保投入的增速应进一步提高。

2．农业生态保护任务艰巨

一是快速城镇化发展与耕地之间的矛盾。至2012年末，本市农业用地总量已不到400万亩，从2010年开始都呈下降态势。其中，全市实际经营的耕地面积已不足300万亩。二是农业面源污染治理仍需加强。近年来，全市主要畜禽粪便资源化处理率和测土配方施肥覆盖率都有明显提高，但目标实现程度仍偏低。2012年，主要作物秸秆综合利用率也出现了下降的态势，比2011年下降3.8个百分点。

3．人口集聚对区域资源环境带来巨大压力

作为拥有近2400万常住人口的特大型城市，人口的急速扩张和城镇化进程的加快，将带来土地资源紧张、污染防治难度加大等一系列问题。举例来说，至2012年末，化学需氧量（COD）排放强度为1.2千克/万元，目标实现程度仅为28.3%，占排放总量超过7成的城镇生活污水在人口急速膨胀的压力下减排难度不断加大。同时，部分农业生产者掠夺式经营也给耕地地力和秸秆综合利用等方面带来不良影响。

4．生态进步目标实现程度下降

2012年，生态进步目标实现程度比2008年下降4.7个百分点。其中，主观指标“公众对城市环境保护满意度”和“居民生态文明指数”产生双下降。一方面由于世博会期间，较好的环境状况使得市民对城市的生态安全和生态文明产生了更高的要求，但世博后的环境状况、治理成效与市民期望有较大落差。另一方面，部分与人民生活密切相关的污染物指标尚未纳入受控范围。如2012年前用的空气污染指数（API）仅包含三个评价因子，而新制订的空气质量指标（AQI）包含了PM2.5在内的六个评价因子，新的监测数据将更好的与民众的实际感受相衔接。

四、加快绿色变革与转型的几点建议

今后一段时期，应以《上海市环境保护和生态建设“十二五”规划》和第五轮三年环保行动计划为抓手，大力推进生态文明建设，坚持走绿色可持续发展的道路。

1．调整结构，加快提升绿色产业集聚

以节能减排、产业升级为主线，一方面，从源头上把好招商引资和项目建设的环保关口，另一方面，通过进一步加大环保投入，大力支持生态环保项目建设，特别是重点项目建设，从税收上和资金上给予环保型企业支持，鼓励企业发展节能减排项目，从而推动现有产业尽快走入绿色环保、高附加值的新型发展道路。

2．优化布局，推进绿色城镇化发展

城市建设方面，推进像郊野公园之类的大型游憩空间和生态环境建设。目前本市人均公园绿地面积为13.29平方米，仍有提升空间。农业环境方面，实行最严格的耕地保护制度，推广测土配方肥，推进畜禽粪便资源化循环利用和秸秆综合利用，大力发展循环农业。从社会制度方面，推进城乡统筹发展。如现在本市城乡居民保障水平差异度为2.54，目标实现程度仅为59%，还有较大努力空间。

3．加强意识，倡导绿色消费观形成

大力倡导绿色消费。用法律、经济、宣传和行政手段发动全社会参与环境保护，特别要加强对绿色消费观念的宣传。从倡导绿色产品、转变消费观念、加强对物资的回收利用如大量的建筑垃圾、可循环利用包装等方面入手，从源头上减少对生态环境的污染，从而带动绿色产业发展，形成生产与消费的良性循环，引领可持续发展。

4．提高标准，完善绿色环境监测体系

目前，环境监测标准虽符合现阶段发展实际，但仍然较低。如新空气质量标准与发达国家相比，PM2.5浓度标准仍设定较低。环境监测标准的制定应逐步趋于严厉，纳入与民众切身相关的污染物指标和制定更高的环境监测标准，完善环境监测体系。

注：

1．指标目标值的确定：一是凡已有国家或上海市2020年目标的指标，尽量采用；二是参考国外具有良好特色的城市现状作为标准值；三是参考国内城市的现状值，以2020年为节点，依据现有的环境与社会、经济协调发展的理论，作定量化趋势外推。

2.骨干河道水质达标率指达到水环境功能区标准的断面因子频次与各类监测因子的全面检测频次的比率。评价指标包括PH值、溶解氧、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮，采用项次法加权得出评价结论，以反映区域内水环境状况。

3.主要畜禽粪便资源化处理率2008-2010年数据根据相关委办局意见有所调整。

4．测土配方施肥技术覆盖率指应用测土配方施肥技术的面积占总播种面积的比例。

5．农产品“三品”是指无公害农产品、绿色食品、有机食品。

6．化学需氧量（COD）排放强度是指当年每实现万元增加值时COD排放量。从2011年开始口径有所调整，新增农业和集中式COD排放。

7．化肥施用强度是指单位农田面积实际用于农业生产的化肥数量。

8．人均公园绿地面积指报告期末城区内城市非农人口平均拥有的公园绿地面积。

9．饮用水源地水质主要是指类别水，水质基于上游来水。

10．耕地优良率是指前三等地力耕地面积占全部耕地面积的百分比。