创新中跨越——上海统计改革与发展纪实
上海市统计局 2002-08-08
在创新中跨越——上海统计改革与发展纪实  50年，半个世纪，几代统计人风雨兼程，昼夜不舍，在数字的长河里千淘万漉，披沙拣金；50年，一路艰辛知多少，回味甘苦寸心知。  回眸过去50年，上海统计事业伴随着共和国统计事业的日臻发展而发展。特别是改革开放以来，上海统计工作从封闭走向开放，焕发出勃勃生机。这得益于改革开放，更离不开上海市领导对统计工作的重视和关怀。  1987年2月，时任上海市市长的江泽民同志到市统计局视察工作，勉励全市统计干部适应新形势，在为振兴上海的服务中发挥更大的作用。按照上海经济发展战略要求，作为我国的一个特大型城市，也是全国最大的经济中心，在发挥城市功能的作用中，迫切期待统计工作的配套改革。上海市统计局率先开展统计发展战略研究活动，经过一年的努力，1988年2月，一项全新的统计科研成果——《上海统计改革与发展总体规划》问世了，它为上海统计事业发展绘就了一幅绚丽的蓝图。  小平同志南巡讲话，掀起上海经济建设的新高潮，实现了一年一个样，三年大变样。统计工作面临着如何适应变化了的客观形势，正确处理好国家和地方双重需要的矛盾。1997年末，市委书记黄菊同志在上海市委学习讨论会上明确指出：上海的统计工作既要符合国家要求，又要具有上海特点，既要有符合全国要求的统计指标，也要有上海特定需要的统计指标。1998年4月，在全市统计工作会议上，当时主管统计工作的常务副市长陈良宇同志要求上海各级统计部门结合上海的实际，力争用三年的时间建立起适应社会主义市场经济体制需要的、与国际通行规则相衔接的、具有特大型城市特点的新统计体系的基本框架。经过上海统计部门和广大统计工作者的努力，已基本实现了上海三年统计改革方案提出的近期奋斗目标和任务，并以丰硕的改革成果向新中国政府统计机构成立50周年献上了一份厚礼。  改革与发展，为上海统计事业带来了深刻的变化；改革与发展，使得上海统计面临一次又一次的挑战，也获得一次又一次的机遇。不经风雨怎能见彩虹？改革如风雨考验，发展靠奋发有为。辉煌的业绩是改革与发展赋予上海统计的一道靓丽彩虹。更新观念，探求统计发展新思路党的十一届三中全会拉开了我国改革开放的序幕，上海的统计工作也步入改革与发展的新阶段。历届上海市统计局的领导班子坚持解放思想，更新观念，一切从实际出发，积极探索具有时代特征、中国特色、上海特点的统计改革与发展的新路；面对社会经济发展的新形势、新任务，坚持与时俱进，创新求实，在改革中求发展，在创新中求突破，使上海统计事业的发展承前启后，继往开来。  一是在完成国家规定的统计调查任务的前提下，为满足市委、市政府及各部门宏观决策和管理需要，主动研究上海经济社会发展过程中的“热点”、“难点”，积极反映在发展社会主义市场经济中出现的新事物、新变化，力求“快、精、准”地提供统计信息和咨询建议。  二是主动学习、借鉴发达国家（地区）先进的统计方法和统计内容，收集、整理有关统计资料，开展比较研究，反映上海与发达国家（地区）相比，所处的位置和存在的差异。  三是在对待如何搞准统计数据的问题上，全面认识统计数据的准确性，在市场经济条件下，坚决反对统计上的弄虚作假，既抓虚报浮夸，又抓瞒报漏报，保持统计数据的真实性，使统计真正发挥“化验单”的功能。  四是在全面履行统计服务职能中，力求从以为党政领导服务为主向以为领导服务和社会公众服务并重的方向转变。逐步参照国际通行的统计信息披露方式，以更开放的姿态，向企业、市民和社会各个方面，提供高效、良好的统计公共信息产品。  这一切，正成为上海各级统计部门和广大统计工作者的共识。众所周知，上海的战略地位决定了上海的统计工作既要有“一般性”，又要有“特殊性”，既要符合国家要求，又要具有上海特点。在新的形势下，上海市统计局从创新的角度出发，寻找统计发展的突破口，以上海进入新的历史发展时期为契机，以改革统计指标体系、统计调查方法为重点，分步实施“一目标、二依靠、三功能、四服务、五个化”的发展战略，即以建成上海国民经济核算中心为目标，坚持依靠科技和法制的两大保障，发挥统计信息、咨询、监督的三大功能，积极做好为宏观决策、党政领导、基层企业和社会公众的四个服务，基本实现统计信息的社会化、产业化、国际化、集约化和网络化，努力探索上海统计发展的新路。由此，推动统计创新，促进了统计改革、服务和建设的全面开展。推进改革，开拓统计工作新领域改革开放二十多年来，为了全面地反映上海经济、社会各个领域的发展变化，为了让党政领导和社会各界真实地了解和掌握市情市力，在统计改革方面，上海统计部门作了许多有益的探索，并推出一系列改革新举措，使上海统计工作驶上了发展的快车道。改革成果丰硕喜人：——完善国民经济核算体系，使上海的统计核算工作不断适应上海发展战略变化的特点。上海在全国的经济地位和作用十分重要，而国民经济核算体系则是反映国家和地区经济增长速度和进行经济决策科学化的重要工具。根据国务院批转《关于上海经济发展战略汇报提纲》的通知精神，1985年组织了首次国民生产总值普查，较早地建立起省市一级的国民生产总值统计制度。  进入20世纪90年代，上海按照“一个龙头，三个中心”的发展战略，以浦东开发开放为抓手，经济发展明显加快，资金融通渠道不断拓展，融资总量日益增大，原有的核算方法已难以适应新形势的需要。上海经济运行机制的新变化，迫切要求加快建立新国民经济核算体系的步伐。上海市委、市政府对此十分重视，早在1992年就成立了国民经济核算协调小组，为建立新核算体系的基本框架奠定了基础。  1997年7月，市政府召开专题工作会议，提出了“上海要率先实现向新国民经济核算体系全面过渡”的要求。经过几年的努力，上海进一步细化、充实和扩展了核算内容，建立了产业经济增加值核算制度,该制度涵盖了信息产业、旅游产业、房地产业、港航业等新兴产业，填补了这些产业核算上的空白。同时，建立了国民经济总体循环总量指标试算制度，对国民总收入、国民可支配收入、国民储蓄等总量指标，内部进行年度测算。不仅实现了核算制度创新，更重要的是满足了政府有关部门加强宏观调控和科学决策的需要。——深化统计指标体系改革，以适应经济体制改革、经济增长方式转变、推进城市管理和社会发展、满足宏观管理和决策的需要。统计制度方法具有统一性，为了把贯彻国家统计制度方法同本地区的实际需要结合起来，上海市统计局既强调统计工作的集中统一，又适时补充地方急需的统计资料。1992年，在贯彻实施国家新的工业定期统计制度时，根据市领导提出的科学分析国有大中型企业效益的要求，设计了“国有大中型工业企业利润变动分析表”，研究在改革开放过程中，政策措施对企业利润的影响程度，以反映国有大中型工业企业的真实效益。1993年起，随着要素市场体系的发育和形成，陆续建立健全了证券交易、外汇交易、期货交易、技术交易、土地批租等新的统计制度。  近几年，为了推进上海产业结构调整和升级，建立了现代企业制度试点情况统计制度，高新技术产业和都市型工业、都市型农业、都市型旅游业的统计制度，连锁超市、专业专卖店等各种商业业态的统计制度，银行、保险、证券等金融业的统计制度，房地产交易市场和物业管理统计制度；研究了所有制结构变动和国有经济控制能力的统计指标，现代物流、国际服务贸易的统计指标；研究建立了上海新的六大支柱产业统计指标体系，信息化统计指标体系，非公有制经济统计指标体系，劳动与就业统计指标体系，以及城市综合竞争力评价指标体系，可持续发展评价指标体系和上海郊区现代化评价指标体系等。——改革统计调查方法，初步建立起以周期性普查为基础，抽样调查和全面调查相结合，重点调查和科学估算为补充的多种方法综合运用的统计调查方法体系。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，统计信息采集渠道也发生了很大变化，传统的统计生产方式已经不能满足地方党政领导和社会各界对统计信息的需求，上海统计部门加快了统计调查方法的改革步伐，抽样调查方法先后在农业、工业、批发零售业、服务业、建筑业、劳动就业、固定资产投资等领域中得到广泛应用。  近年来，上海每年都要进行数十项的专题抽样调查和重点调查，调查领域从经济扩大到社会、科技等各个方面。如上海市万户城镇居民失业率入户跟踪调查、医疗保险体制改革对百姓生活的影响调查、服务业经营情况调查、城镇居民旅游调查、新材料产品调查、国有及国有控股大中型骨干企业改革情况调查、乡镇企业发展变化调查、沪郊农民收入情况调查、农村乡镇经济实力调查等。这些调查得到了市领导及有关部门和社会的认可，有的调查受到市领导高度重视，并作了批示。  近几年上海统计部门在完成国家有关普查任务的同时，还根据市政府要求，开展了全市商业普查、水资源普查和持证残疾人普查等。其中，商业普查是建国以来上海进行的一次规模最大、涉及范围最广、参与人数最多、采用手段最新的普查。历时一年多的时间，基本查清了上海商业、餐饮业、服务业的户数及其经营情况，为制定新的商业服务业发展规划、合理调整结构布局、优化资源配置提供了重要的基础资料。——加快统计手段现代化的步伐，不断提高统计工作信息化水平，初步建成一个沟通上下内外的、多层次的、实用有效的计算机网络系统。1987年，在1％人口抽样调查数据处理过程中，上海市统计局作出了把统计数据分布式处理作为统计信息自动化建设突破口的重要决策。实践证明，这一决策的作出为全市统计信息自动化建设的快速发展起了助推剂的作用。上海依靠分布式的数据处理技术，先后完成了1％人口抽样调查、投入产出调查、人口普查、第三产业和工业普查等大型调查的数据处理任务，开发研制了通用报表处理、人口宏观数据库，月度综合指标数据库等一系列应用软件。  近几年来，全市统计信息化工作取得了长足的进步。初步建成统计系统广域网络框架，并在统计信息网络平台上，建成包括14个大栏目、共约180兆容量的《上海统计》网站，与市政府门户网链接；建立了联接区县的人口普查、基本单位普查，以及联接市政府及有关部门的专用业务网站；网上统计报表申报系统投入试验，首批250多家房地产企业和400家大中型工业企业的统计报表试行网上报送。  同时，根据业务需要建立了市统计局内部工作网站，实现了全局业务网络化。完成了综合统计信息库建设，初步形成“标准统一、分工合作、信息共享”的数据管理体系，已经存储50年的年度综合数据和110个月的月度综合数据；开发了电子统计信息管理系统，使全局业务部门采集和处理的各类微观统计信息资源得到有效的保护和利用。  利用统计信息，市统计局为市经济动员办公室开发了《市经济动员GIS系统》和《军需物资动员信息系统（GIS）》，分别获得了南京军区颁发的自动化演练二等奖和上海警备区颁发的指挥自动化实战演习一等奖。其中，《军需物资动员信息系统（GIS）》通过了国家经济动员办公室和总后勤部军需部的专家鉴定，并被指定在全国推广应用。与有关部门合作，利用人口普查信息，结合电子地图，建立了人口地理信息系统的基础平台。——改革统计管理制度，探索上海区县“在地统计”的实现途径，满足市和区县两级政府掌握区域经济和社会发展情况的需要。长期以来，上海实行主管部门与区县“以条为主、条块结合”的统计管理模式，在掌握市情市力，反映国民经济和社会发展状况中发挥了重要作用。但是，随着上海经济体制改革和城市管理体制改革的不断深化，“以条为主、条块结合”的统计管理模式越来越不相适应。统计管理体制改革势在必行。  2001年，上海市统计局探索性地进行了部分区县“在地统计”试点，在保证全市统计数据不重不漏、不断不乱，以及本市现有“以条为主、条块结合”的统计调查体系和统计报表的上报渠道维持不变的前提下，规定试点区域内的各中央属、市属单位在将指定的统计报表报送上级主管部门的同时，向所在地的区统计局进行抄送。同时，市统计局向试点区反馈与测算“区域增加值”相关的非区属单位的微观数据。经过一年的努力，在探索区域“在地统计”的可行性和实施途径方面进行了有益的尝试。  此项试点工作得到了市领导的高度重视和支持。市领导多次听取汇报，给予试点工作具体指导，并将推广“在地统计”试点列为上海市政府2002年的重要工作，进一步推进统计管理体制改革。强化职能，大展统计服务新风采在加快发展社会主义市场经济的进程中，由于经济类型多样化，利益主体多元化，使得统计调查对象的配合程度降低，一些部门和单位不依法统计、干预统计的现象时有发生，然而面对统计违法行为，尚无具有可操作性的统计地方法规，无法予以有效的制裁。如何加强法制建设，保证统计部门独立行使职权不受侵犯，有效行使综合协调的职能，成为上海统计部门需要解决的一个重要课题。继《中华人民共和国统计法》颁布后，历经多年的不懈努力，1993年12月，上海市人大常委会审议通过了上海解放后第一部地方性统计法规——《上海市统计管理条例》。以后，市政府又相继颁布了《上海市统计违法行为处罚办法》、《上海市统计登记办法》。近几年，根据实践的发展，对《条例》、《办法》作了修订，市统计局还据此会同有关部门制定了《关于统计违法行为行政处分的若干规定(试行)》、《上海市统计执法检查和查处统计违法行为的规定》，使上海的统计工作逐步走上了法制轨道。  如果说依法管理是上海统计的质量之基，那么服务便是上海统计的生存之源、发展之魂。上海市统计局局长潘建新同志指出，随着我国加入世贸组织，对统计工作提出了新的要求，我们要从加快政府职能转变的高度，进一步搞好统计服务。——为各级党政领导服务，使统计工作地位得到进一步提升。近年来，市统计局为加强对上海宏观经济运行状况的监测和分析，做好反映经济发展速度、规模、结构、效益等重要经济指标的监测、预警工作，紧紧围绕经济体制和经济增长方式的转变，抓住社会经济运行中的热点、难点问题和市领导关注的重点工作，开展专项调查，进行专题分析，较好地发挥了统计的综合优势，取得了新的成绩。上海市统计局每年报送《统计专报》近50篇，编发统计信息和专题研究报告200余期，及时地为市委、市政府提供各类统计信息，为管理和决策提供参考依据，受到了市领导的好评。  党的十五大提出我国经济体制改革应遵循“以公有制为主体，多种经济共同发展”的方针，并指出非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。上海市统计局为了及时向市领导提供上海的所有制结构状况，立即组织骨干力量，研究上海所有制分类测算方法，同时对1997年相关数据进行测算。当开完十五大的市领导返沪后，有关上海所有制现状的分析材料已送到市领导手中。  1999年，为配合市政府制定扶持小企业发展政策，上海市统计局开展了小企业发展环境的专项调查，并制定了《小企业划分标准》，经市政府同意，印发各区县和委办局执行。这一标准的出台，填补了小企业统计的空白，为市政府加强对小企业发展的宏观指导起到了积极的促进作用。  研究解决农村土地流转问题，是上海在加速经济发展过程中碰到的一个新问题。近年来，上海郊区一些乡镇积极利用地理优势，在扩大招商引资，加快区域经济发展方面取得了突出的成绩，但由于征用、使用土地明显增加，如何妥善安置失地农民，直接关系到区域经济的可持续发展和社会稳定。为此上海市统计局开展了专项调查，2001年5月31日，一份“关于上海郊区农民土地使用权流转意向的调查”的《统计专报》放在了市领导的办公桌上。时任常务副市长的陈良宇同志作了重要批示：“此件对农民的愿望反映得很全面，希望市有关部门予以综合考虑”。  医疗保险制度改革，既是一个经济问题，也是一个社会问题，涉及千家万户，引起社会的广泛关注。为全面、准确地反映不同参保对象及老百姓对涉及切身利益的“医保”改革的真实想法，为市政府决策提供参考，2002年市统计局进行了一次“医保”改革的专项调查，并撰写了“上海城市居民对医疗保险制度改革的总体评价”的《统计专报》，引起了市领导的高度重视。副市长杨晓渡同志作了重要批示：“统计局城调队工作主动积极，此项调查从方案设计到实施操作和数据整理分析，最终形成报告，下了很大的功夫，对深化医保改革的研究是有意义的。”——为社会公众服务，使统计的作用更加突出。近年来，上海市统计局提供的统计新闻报道在报纸、电台、电视等新闻媒体的“上视率”、“上报率”日益增多，起到了用统计数据说话，让社会公众解读上海的良好效果。  在纪念党的十一届三中全会召开20周年的日子里，市统计局组织撰写了“上海改革开放20年系列报告”共17余篇，得到了各方面的好评，《解放日报》等新闻媒体作了刊载及报道。  1998年11月16日,作为上海市统计局政务公开和信息服务窗口的《上海市情》网正式向社会开通，它的诞生是上海统计事业在改革开放中为社会公众服务的又一成果。时任常务副市长的陈良宇同志专门为网络开通题词：“让世界了解上海”。  1999年，为配合庆祝上海解放50周年的活动，上海市统计局充分利用统计宣传优势，组织撰写了“上海解放50周年国民经济和社会发展系列分析报告”共13篇，编辑出版了大型资料书籍《新上海:半个世纪的回眸》，以丰富翔实的统计数据真实地反映了上海解放50年来经济和社会发展的沧桑巨变和辉煌成就。此书还被选送为国庆期间在北京举办的“中华人民共和国建国50周年成就展”上海馆的参展用书。编辑的《’99上海概览》，被确定“99《财富》全球论坛——上海年会”的会议资料，发给与会的代表。  统计公报是反映上海经济社会发展的权威资料，是新闻媒体和社会公众关注的一个重点。上海市统计局高度重视统计公报的发布工作，近几年在发布的时间上一再提前，同时对内容和结构进行改革和创新。在全国率先公布了如“现代企业制度试点”、“资产重组”、“再就业工程”、“社会保障体系”、“要素市场”、“信息产业”、“旅游产业”等方面的改革成果和发展情况，并首次在公报中增加了反映所有制结构调整和非公有制经济发展方面的内容。——为企业服务，使统计的潜能得以释放。成立于1994年的上海现代统计产业发展中心，是统计走向市场经济的新突破。以勇于创新，敢于挑战的精神风貌，开创了一片信息服务的新天地，具有鲜明的上海统计工作服务特色。  产业中心成立以来已为社会提供数据服务数千人次。在前来寻求咨询的客户中，不乏象日本长期债券银行、英国空运公司、惠普公司、国际羊毛局、西班牙银行等世界著名的企业机构。有些客户是为在中国投资而来，有些是为了解市场信息而来。服务已经渗透到越来越广泛的领域，如资产评估、诉讼、理赔、区域经济合作、经济谈判、产品销售、招商引资、企业贷款、著名商标评选，等等。优质服务搭就了上海加快统计发展的平台。  上海行业经济统计资料排序，是产业中心对外服务的一项拳头产品。迄今为止，已连续开展七年，其评价结果在《解放日报》专版刊登。2001年，还在开通的“中国上海”门户网上开辟了专栏，引起很大反响，受到广泛好评。不少企业认为，这些公开的企业评价资料，对提升企业的社会知名度、参与国际合作谈判很有帮助，上海的一些外国商务机构，也十分注重收集这些企业评价资料，并把它作为商务合作的重要依据。早在1998年，市领导就称赞这项工作是：“检阅上海经济，展示优秀企业风采”。2002年，常务副市长蒋以任同志再次给予肯定，指出上海的确需要对100强或者500强进行有权威的、有分量的发布，以统计局发布为宜。  上海市统计局已将传统的统计信息咨询服务变为产业、建成规模、推向市场的梦想得以成真，并将统计咨询服务逐步变为一项方兴未艾、蓬勃发展的新事业。展望未来，谱写统计发展新篇章展望未来，上海统计事业前景广阔，充满生机和活力。在加快建设社会主义现代化国际大都市和建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一的历史进程中，上海各级统计部门和广大统计工作者将进一步奋发有为，与时俱进，构建符合国际惯例、具有特大型城市特点的统计体系，为建设现代化国际大都市服务。  上海的统计改革发展是不息的征程，必须深谋远虑，稳步推进。今后五年上海各级统计部门要紧紧围绕市第八次党代会提出的奋斗目标和工作任务，继往开来，奋发努力，以搞好统计业务工作为中心，努力实现“三个转变”。即：统计的首要任务要由实行改革转为加强服务；统计改革的重心要由制度方法改革转为管理体制改革；统计制度方法改革的目标要由适应性改革转为前瞻性改革。——切实加大统计分析监测和专项调查研究的力度。按照提高城市综合竞争力的要求，进一步加大统计分析监测和调查研究的力度。一是密切注视和跟踪国际国内形势的变化，及时提供准确的统计数据和有价值的监测分析报告；二是针对社会经济发展中的新情况、新问题，开展专项调查研究，多出“短、平、快”的调查分析资料；三是努力抓好一批政府和社会公众关心的难点和热点问题的研究，力争在结构分析、动态分析和比较分析上有所突破，为政府部门和社会公众提供有分量的课题研究报告。——加快推进“在地统计”工作。以搞好“在地统计”工作来推进统计改革和发展，进一步扩大试点范围和加强工作力度，使全市统计管理制度由“以条为主”的模式逐步转向“以块为主”的模式，力争用三年左右的时间，基本实现区县“在地统计”工作的改革目标。——深入推进统计制度方法改革。要在研究、制定新一轮统计改革三年规划的基础上，认真组织实施新确定的统计制度方法改革重点项目，力争经过新三年的努力，在指标体系、调查方法、统计标准等方面，体现特大型城市的特征，增强国际比较的可比性。要着眼于上海“四个中心”建设的战略目标，瞄准国际一流水准，使上海的统计体系逐步与国际通行规则衔接，向国际统计先进水平迈进。——大力推进统计信息化建设。要以启动上海“十五”统计信息化工程为契机，以计算机和网络的开发应用为重点，扩大信息技术的应用空间。包括大力开发应用网上调查、联网直报等现代统计技术手段；进一步提升“上海统计”网站质量，以提高信息提供的时效性、针对性；抓好人口地理信息系统（GIS）的功能开发及推广应用工作，特别是要做到人口经济地理信息系统与即将建立的基本单位地理信息系统之间的一致性和通用性，尽可能形成一个共用的地理信息平台。——继续做好各项反映市情市力的普查工作。按照国务院、市政府和国家统计局的有关通知要求，善始善终搞好第二次基本单位普查，全面完成第五次人口普查后续工作，加强同有关部门的协调配合，最大限度地利用好普查资源，做好普查资料的开发和应用。积极开展第二次第三产业普查准备工作，以及其他市情市力普查。  长期的实践经验告诉我们，只有坚持创新才能取得跨越式发展。注重理论创新、制度创新、方法创新、手段创新，上海统计工作就有希望在未来的发展中赢得主动。进入新世纪，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。上海各级统计部门和广大统计工作者，有信心保持与时俱进、奋发有为的精神状态，实践“三个代表”重要思想，用更大的气魄和手笔描绘上海统计事业的美好明天，实现新的历史性跨越。