继往开来更扬鞭

——访上海市统计局局长潘建新（下）

   &nbsp近几年来，潘建新率领上海市统计局着力实施“一目标、二依靠、三功能、四服务、五个化”的发展战略，即以建成上海国民经济核算中心为目标，坚持依靠科技和法制的两大保障，发挥统计信息、咨询、监督的三大功能，积极做好为宏观决策、党政领导、基层企业和社会公众的四个服务，基本实现统计信息的社会化、产业化、国际化、集约化和网络化，努力探索上海统计发展的新路，推动了统计创新，促进了统计改革、服务和建设的全面开展。
   
    潘建新说，上海的统计改革发展是漫长而曲折的征程，必须深谋远虑，稳步推进。目前上海各级统计部门的目标是以搞好统计业务工作为中心，努力实现“三个转变”：统计的首要任务由实行改革转为加强服务；统计改革的重心由制度方法改革转为管理体制改革；统计制度方法改革的目标由适应性改革转为前瞻性改革。
   
    “在地统计”
   
    ———改革又添新举措
   
    2002年9月20日上午，上海市政府召开上海市第二次基本单位普查先进表彰暨“在地统计工作会议。上海市委常委、副市长、市“在地统计工作领导小组组长冯国勤出席了会议，并作了动员讲话。
   
    这次会议，吹响了上海市统计局深化改革的又一轮进军号角，预示着将改革的重心由制度方法改革转移到了管理体制改革方面来。
   
   
    潘建新告诉记者，所谓“在地统计”，是指按照现行行政区域，对该行政区域范围内的各类单位，除少数不宜按区域划分其生产经营活动的单位外，不论其行政隶属关系、所有制性质、经营方式，均由其所在区县的政府统计机构依法行使统计职能。
   
    潘建新说，实施区县“在地统计”改革，充分体现了适应经济体制改革的要求。通过这一改革目标的实现，可以建立健全以单位所在地为基础的统计调查渠道，避免被调查单位由于管理体制的频繁变动给统计管理渠道带来的不利影响，保证政府统计职能的实现和统计网络的畅通；可以解决在市场经济体制下，大量外资、私营企业等无主管部门单位的统计数据报送渠道问题，从而有利于扩大统计覆盖面，为开展周期性普查和经常性抽样调查创造了极为有利的条件。
   
    潘建新说，在全市范围内全面试行“在地统计”是一项全新的探索性工作，涉及面广，情况复杂，并且专业技术要求较高。为了保证全市统计数据的采集、汇总与使用不受任何影响，确保统计数据的不重不漏、不断不乱，试点工作统一按照“双轨制”运行的方法进行，全市现行的统计报表上报渠道仍维持不变。
   
    试点期间，各中央属、市属企业、事业、机关、社会团体等单位的统计报表，仍由其上级主管部门负责布置和实施，但在统计报表报送上级主管部门的同时，必须抄送所在区县政府统计机构；各区县统计局要按照国家统计局和市统计局制订的统计制度方法，对本区域内中央属、市属单位的统计报表进行收集、审核和汇总，按期上报市统计局。原则上中央属、市属行政机关及限额标准以上企业的抄送报表应由区县统计局直接负责收集和处理，以提高数据质量的控制力。各区县统计局根据试点单位的抄送资料，结合市统计局反馈的非区县属统计资料，定期对区域各项主要经济指标进行统计核算。
   
    在试点期间，上海市统计局根据区县“在地统计”试点工作的需要，定期向各区县反馈区域中央属、市属单位的主要统计数据，其中包括反馈部分不宜按区县行政区域划分生产经营活动情况的单位统计数据，为区县进行区域经济核算提供必要的条件。同时，市统计局要加强统计质量控制和评估工作，做好指导、规范和监督、检查工作。
   
    潘建新说，由于“在地统计”是一项面广量大、庞大而复杂的系统工程，因此，需要全市各地区和有关部门、单位务必加强组织协调，积极采取各种行之有效的措施，确保试点的圆满成功。具体要求是：一、健全机构，充实统计力量。二、结合实际，制定实施计划。三、加强试点培训，提高业务素质。四、严格执行统计质量标准，加强数据质量的控制和数据使用的管理。
   
    “在地统计”工作会议结束后，上海市各地统计部门迅速地行动起来。目前已经有徐汇、静安、虹口、宝山、崇明等5个区县成立了在地统计工作领导小组。许多区县的领导非常重视在地统计工作，在短时间内较快落实了区县级在地统计工作领导机构，从组织上保证此项工作的开展。
   
    按照全市试点工作实施方案和实施细则的具体要求，各区县结合本地区实际，认真制订区县试点工作实施方案。徐汇区在原试点的基础上，进一步充实完善本区实施方案并已组织实施。他们采取了自上而下的方法，反复核对单位名录库，在对市统计局反馈的名录资料进行多次核对的基础上，将试点对象名单按地域、行业分解落实到街道、镇，并组织人员上门核实，确定年报抄送单位，开展试点抄送。宝山区由区统计局拟定实施方案，在上报区政府前，曾分4次组织召开由乡镇、街道、宝山城市工业园区、前卫农场及有关委、办、局、集团公司统计机构负责人参加的座谈会，广泛征求各方面的意见和建议。闵行区统计局统一思想，将在地统计试点工作列入重点工作来抓，各项工作措施落实到位，将乡镇、街道、工业区统计工作纳入年度考核，定期通报各镇、街道、工业区在地统计工作进展情况和统计报表的抄送情况。
   
    普查工作
   
    ———扎扎实实打根基
   
    潘建新说，统计工作是与数字打交道的，是实实在在的工作，统计工作更多的是默默无闻地整理数据，而这些默默无闻的工作是改革的基础和前提。
   
    根据国务院的统一部署，上海市与全国同步开展了上海市第二次基本单位普查。现在已经如期按质完成了这次普查的调查和主要数据快速汇总工作，并通过了国家数据质量检验审核，取得了丰硕成果。根据初步分析结果，普查所取得的资料客观反映了自1996年本市第一次基本单位普查以来各类单位的发展变化情况，并同上海市国民经济和社会发展现状相吻合。同时，普查所取得的成果，为进一步完善基本单位名录库和经济地理信息系统，以及为开展其他普查和各类抽样调查工作打下了扎实基础。
   
    潘建新认为，基本单位普查是一项覆盖全社会各类单位的全面调查，是涉及面广、时效性强、工作量大的系统工程。这次普查之所以能达到预期的目标，首先是各级领导高度重视，为开展普查提供了基本保证。各级政府不仅在配备普查人员、落实办公场地、普查经费和设备上给予大力支持，而且还亲自动员和协调，经常关心、指导普查工作的开展，许多领导亲临现场解决普查中遇到的各种难题和困难等等，这些都为这次普查的圆满完成提供了基本保证。其次，有关政府主管部门积极发挥各自的职能作用，加强了部门间的协作与支持。这次基本单位普查与以往不同的是，各级普查机构更加注重加强与同级编制、民政、社团、税务、工商、质监等有关部门的联系与协作，并得到了这些部门的密切配合与大力支持，他们向各级普查机构提供了大量相关行政登记资料，为普查的清查摸底和登记资料核对工作提供了十分有利的条件。
   
    潘建新说，全面动员，宣传到位，为普查营造了良好的社会氛围，也是这次普查能达到预期目标的原因。为了克服“地毯式”调查时某些单位的不配合现象，各级普查机构十分重视宣传发动工作，充分利用新闻媒体和宣传画、横幅标语、板报等形式广泛宣传普查的目的和意义，动员社会各方面支持和配合做好普查工作。2001年12月22日作为全市普查宣传日，市普查办统一组织19个区县设立50多个宣传点，同时开展普查大型宣传咨询活动，各区县普查办工作人员冒着凛冽的寒风，耐心细致地为前来咨询的单位、行人解答问题，同时还邀请了专业和群众文艺团体自编自演了丰富多彩的文艺节目，不少区县分管领导亲临现场进行慰问等。通过全市多形式、多层次的宣传活动，为普查顺利开展营造了一个良好的社会氛围，取得了较好的效果。
   
    为了确保普查工作的质量，有效提高普查人员的实战能力，在市普查办对区县级普查机构工作人员进行三天封闭式业务培训的基础上，各区县普查办根据市里统一要求，采取讲课辅导、问题解答、模拟测试等多种形式对街道、乡镇普查人员进行业务操作培训，使广大普查人员在短时间内掌握了普查的要求和业务知识，取得了预期的效果。根据普查要求，各级普查机构认真制定工作措施，落实岗位责任制，建立质量考核评估制度，对清查摸底、普查登记和数据录入、汇总、审核以及普查事后质量抽查等各个环节，实行全方位的质量控制和评估，保证了普查的数据质量。
   
    潘建新说，第二次基本单位普查是上海单位调查史上一次规模最大、范围最广、数量最多而历时最短的全面调查。普查的后续工作如何做好，这是一个很重要的课题。如何利用好数据和资料，继承和弘扬普查中所发扬的创业精神，再接再厉，搞好这次基本单位普查的后续工作和今后的统计工作，是摆在统计人员面前的又一项新的任务。
   
    潘建新说，冯国勤副市长在讲话中要求，在充分利用这次普查数据更新基本单位名录库的基础上，各级政府的统计、编制、民政、社团、税务、工商、质监和其他有关主管部门加强协作与配合，建立定期的基本单位信息交流制度和部门间相互衔接、互为补充、动态更新、信息共享的基本单位名录库管理系统，实现单位名录库的维护、更新和政府部门之间的信息交流与共享。现在是信息化社会，在信息全球化、经济全球化过程中，信息交流与共享更为重要。在市场经济情况下，“运动”式的管理模式是不行的，要采用经常性的管理方式。一些发达的资本主义国家的单位变动都非常大，如美国每天增减变动企业上万个，如果没有信息的及时沟通与交流，那么整个社会管理以及税收、工商、财政管理将会出现问题。所以说，这次普查后，在日常工作中要加强部门间的信息沟通与互相联系。此外，冯副市长要求在建成人口地理信息系统基础上，再建立上海市基本单位经济地理信息系统，形成集地貌、人口、单位信息于一体的经济信息基础平台，为政府各部门和社会各界了解区域经济发展分布状况提供现代化统计服务。
   
    冯国勤副市长还要求各级普查机构要充分发挥社会各界，特别是其他行政管理部门、科研院所、高等院校的作用，组织专门力量共同对普查资源进行深层次开发研究。结合普查资料和地区实际，既要及时反映基本单位的现状，针对当前经济社会生活中存在的热点、难点问题进行分析研究，更要根据加入世贸组织以后和可持续发展战略的要求，从长远发展的角度，研究经济结构、布局和城市建设规划中的一些规律性问题。基本单位普查的后续工作中，特别是普查资料的开发利用工作很重要、很关键，是整个普查工作的重要环节之一，普查的目的在于使用，只有通过深层次开发，才能充分挖掘普查资源的潜在价值，为各级政府服务。
   
    潘建新表示，冯副市长的要求是对上海市统计工作的鼓励和鞭策，上海市统计局将继续认真总结这次普查所取得的宝贵经验，发扬连续作战的精神，再接再厉，搞好这次基本单位普查的资料开发利用工作和今后的统计工作，为各级政府进行宏观调控、协调经济运行秩序和加强市场监督管理提供决策依据。
   
    继往开来
   
    ———任重道远勤耕耘
   
    上海统计局推进统计制度方法改革取得了重大成果。潘建新说，在研究、制定新一轮统计改革三年规划的基础上，认真组织实施新确定的统计制度方法改革重点项目，力争经过新三年的努力，在指标体系、调查方法、统计标准等方面，体现特大型城市的特征，增强国际比较的可比性。要着眼于上海“四个中心”建设的战略目标，瞄准国际一流水准，使上海的统计体系逐步与国际通行规则衔接，向国际统计先进水平迈进。
   
    在统计管理体制改革方面，为了积极稳妥地推进“在地统计”的实施，上海市统计局按照“精心试点、平稳过渡、全面推进”的要求，从今年下半年起，在全市范围全面开展区县“在地统计”试点工作，争取用三年左右的时间，基本实现从“以条为主”转向“以块为主”的统计管理制度的改革目标。
   
    潘建新说，上海市统计局还要大力推进统计信息化建设，以启动上海“十五”统计信息化工程为契机，以计算机和网络的开发应用为重点，扩大信息技术的应用空间，包括大力开发应用网上调查、联网直报等现代统计技术手段；进一步提升“上海统计”网站质量，以提高信息提供的时效性、针对性；抓好人口地理信息系统（GIS）的功能开发及推广应用工作，特别是要做到人口经济地理信息系统与即将建立的基本单位地理信息系统之间的一致性和通用性，尽可能形成一个共用的地理信息平台。
   
    潘建新说，今后几年，上海市统计局还将按照提高城市综合竞争力的要求，进一步加大统计分析监测和专项调查研究的力度；密切注视和跟踪国际国内形势的变化，及时提供准确的统计数据和有价值的监测分析报告；针对社会经济发展中的新情况、新问题，开展专项调查研究，多出“短、平、快”的调查分析资料；努力抓好一批政府和社会公众关心的难点和热点问题的研究，力争在结构分析、动态分析和比较分析上有所突破，为政府部门和社会公众提供有份量的课题研究报告。
   
    潘建新最后充满激情地说：“在新世纪初，随着上海全面进入社会主义现代化建设的新的发展时期，统计工作所肩负的责任更加重大，任务更加繁重，并将面临许多新的挑战。党的十六大为我们描绘了一个崭新的充满希望的发展蓝图，我们的国家大有希望，中华民族伟大复兴的事业需要我们更加努力奋斗。只要我们发扬开拓创新、求真务实的精神，脚踏实地，扎实工作，我们就一定能克服前进道路上的各种困难，为上海统计事业的发展作出新的贡献。”
   
                                               &nbsp中国信息报记者 吴礼明 张建华