让数据服务社会

——访上海市统计局局长潘建新（上）

   &nbsp编者按　近些年来，上海市统计局以敢为人先的创新精神和不畏艰难的探索勇气，建立起了适应社会主义市场经济体制需要的、与国际通行规则相衔接的、具有特大型城市特点的新统计体系的基本框架，走出了一条具有时代特征、中国特色、上海特点的统计改革与发展的新路。上海市统计工作的改革，既有宏观思路的调整，又有微观细节的探索，为统计事业的发展做出了宝贵的实践。
   
    2002年10月28日，朱镕基总理和温家宝副总理考察了国家统计局，对统计工作的创新和发展，以及在各级领导机关决策和管理中发挥的重要作用、为经济发展和社会进步做出的贡献，给予了充分肯定。
   
    国务院总理所赞扬的统计工作的创新和发展，也包含了上海市统计局所做出的贡献。11月初，华东地区六省一市统计局领导聚首上海，召开“新世纪与加入W TO新形势下的统计改革”研讨会，学习并落实国务院领导同志的讲话精神。在会议期间，记者采访了上海市统计局局长潘建新。
   
    潘建新于1997年担任上海市统计局局长，他上任伊始，正值“十五”计划即将实施，上海市进入新的快速发展时期。作为国际化大都市，上海的开放程度和国际化程度都对统计部门提出了更高要求，统计工作面临着如何与时代合拍、与国际接轨，更好地为社会和政府服务的课题。
   
    在潘建新的率领下，上海市统计局5年来锐意改革、大胆创新，建立起适应社会主义市场经济体制需要的、与国际通行规则相衔接的、具有特大型城市特点的新统计体系的基本框架，走出一条具有时代特征、中国特色、上海特点的统计改革与发展的新路，以丰硕的成果向世界展示了中国统计工作的新面貌、新变化。
   
    时代特征———服务公众现代化
   
    潘建新说，统计手段现代化是最明显的时代特征。近几年来，上海市统计局加快了信息化发展的速度，初步建成统计系统广域网络框架，并在统计信息网络平台上，建成包括14个大栏目、共约180兆容量的《上海统计》网站，与市政府门户网链接；建立了联接区县的人口普查、基本单位普查，以及联接市政府及有关部门的专用业务网站；网上统计报表申报系统投入试验，首批250多家房地产企业和400家大中型工业企业的统计报表试行网上报送。
   
    潘建新向记者介绍说，上海市统计局根据业务需要，建立了内部工作网站，实现了全局业务网络化；完成了综合统计信息库建设，初步形成“标准统一、分工合作、信息共享”的数据管理体系，已经存储50年的年度综合数据和110个月的月度综合数据；开发了电子统计信息管理系统，使全局业务部门采集和处理的各类微观统计信息资源得到有效的保护和利用。
   
    上海市统计局还利用统计信息优势和网络优势，为上海市经济动员办公室开发了《市经济动员GIS系统》和《军需物资动员信息系统（GIS）》，分别获得了南京军区颁发的自动化演练二等奖和上海警备区颁发的指挥自动化实战演习一等奖。其中，《军需物资动员信息系统（GIS）》通过了国家经济动员办公室和总后勤部军需部的专家鉴定，并被指定在全国推广应用。他们还与有关部门合作，利用人口普查信息，结合电子地图，建立了人口地理信息系统的基础平台。
   
    潘建新认为，服务公众化、突出统计的社会作用，也是统计工作的时代特征之一。近些年来，上海市统计局十分重视统计新闻的实用性和大众化，精心制作一些群众喜闻乐见的统计新闻报道，在报纸、电台、电视等新闻媒体上发布，起到了用统计数据说话，让社会公众解读上海的良好效果。在纪念党的十一届三中全会召开20周年的日子里，上海市统计局组织撰写了“上海改革开放20年系列报告共17余篇，得到了各方面的好评。
   
    1998年11月16日，作为上海市统计局政务公开和信息服务窗口的《上海市情》网正式向社会开通，它的诞生是上海统计事业在改革开放中为社会公众服务的又一成果。时任常务副市长的陈良宇同志专门为网络开通题词：“让世界了解上海。
   
    上海统计公报是反映上海经济社会发展的权威资料，是新闻媒体和社会公众关注的一个重点。上海市统计局高度重视统计公报的发布工作，近几年在发布的时间上一再提前，同时对内容和结构进行改革和创新。在全国率先公布了如“现代企业制度试点”、“资产重组”、“再就业工程”、“社会保障体系”、“要素市场”、“信息产业”、“旅游产业”等方面的改革成果和发展情况，并首次在公报中增加了反映所有制结构调整和非公有制经济发展方面的内容。
   
    潘建新说，市场化、产业化是统计工作的又一个时代特征。上海市统计局已将传统的统计信息咨询服务变为产业并建成规模推向了市场，将统计咨询服务逐步变为一项方兴未艾、蓬勃发展的新事业。
   
    目前，上海市统计局已经为社会提供数据服务数千人次。在前来咨询的客户中，不乏像日本长期债券银行、英国空运公司、惠普公司、国际羊毛局、西班牙银行等世界著名的企业机构。有些客户是为在中国投资而来，有些是为了解市场信息而来。服务已经渗透到越来越广泛的领域，如资产评估、诉讼、理赔、区域经济合作、经济谈判、产品销售、招商引资、企业贷款、著名商标评选，等等。
   
    中国特色———深化改革促发展
   
    改革是目前最具中国特色的一个词。上海市统计局通过深化统计指标体系改革，来适应经济体制改革和经济增长方式的转变，推进城市管理和社会发展、满足宏观管理和决策的需要；通过改革统计调查方法，初步建立起以周期性普查为基础，抽样调查和全面调查相结合，重点调查和科学估算为补充的多种方法综合运用的统计调查方法体系。
   
    潘建新说，近几年，上海市统计局为了推进上海产业结构调整和升级，建立了现代企业制度试点情况统计制度，高新技术产业和都市型工业、都市型农业、都市型旅游业的统计制度，连锁超市、专业专卖店等各种商业业态的统计制度，银行、保险、证券等金融业的统计制度，房地产交易市场和物业管理统计制度；研究了所有制结构变动和国有经济控制能力的统计指标，现代物流、国际服务贸易的统计指标；建立了上海新的六大支柱产业统计指标体系，信息化统计指标体系，非公有制经济统计指标体系，劳动与就业统计指标体系，以及城市综合竞争力评价指标体系，可持续发展评价指标体系和上海郊区现代化评价指标体系等。
   
    随着社会主义市场经济体制的逐步建立，统计信息采集渠道也发生了很大变化，传统的统计生产方式已经不能满足地方党政领导和社会各界对统计信息的需求，上海统计部门加快了统计调查方法的改革步伐，抽样调查方法先后在农业、工业、批发零售业、服务业、建筑业、劳动就业、固定资产投资等领域中得到广泛应用。
   
    潘建新说，近年来，上海每年都要进行数十项的专题抽样调查和重点调查，调查领域从经济扩大到社会、科技等各个方面。如上海市万户城镇居民失业率入户跟踪调查、医疗保险体制改革对百姓生活的影响调查、服务业经营情况调查、会展行业调查、城镇居民旅游调查、新材料产品调查、国有及国有控股大中型骨干企业改革情况调查、乡镇企业发展变化调查、沪郊农民收入情况调查、农村乡镇经济实力调查等。这些调查得到了上海市领导及有关部门和社会的认可，有的调查受到市领导高度重视，并作了批示。
   
    近几年上海统计部门在完成国家有关普查任务的同时，还根据上海市政府要求，开展了全市商业普查、水资源普查和持证残疾人普查等。其中，商业普查是建国以来上海进行的一次规模最大、涉及范围最广、参与人数最多、采用手段最新的普查。历时一年多的时间，基本查清了上海商业、餐饮业、服务业的户数及其经营情况，为制定新的商业服务业发展规划、合理调整结构布局、优化资源配置提供了重要的基础资料。
   
    潘建新说，有作为才有地位。上海市统计局以自已出色的工作成绩，确立了统计部门在社会主义经济建设中不可替代的重要地位。
   
    近年来，上海市统计局为加强对上海宏观经济运行状况的监测和分析，做好反映经济发展速度、规模、结构、效益等重要经济指标的监测、预警工作，紧紧围绕经济体制和经济增长方式的转变，抓住社会经济运行中的热点、难点问题和市领导关注的重点工作，开展专项调查，进行专题分析，较好地发挥了统计的综合优势，取得了新的成绩。上海市统计局每年报送《统计专报》近50篇，编发统计信息和专题研究报告200余期，及时地为上海市委、市政府提供各类统计信息，为管理和决策提供参考依据，受到了上海市领导的肯定。
   
    据了解，1999年，为配合上海市政府制定扶持小企业发展政策，上海市统计局开展了小企业发展环境的专项调查，并制定了《小企业划分标准》，经市政府同意，印发各区县和委办局执行。这一标准的出台，填补了小企业统计的空白，为市政府加强对小企业发展的宏观指导起到了积极的作用。
   
    潘建新说，研究解决农村土地流转问题，是上海在加速经济发展过程中碰到的一个新问题，也是在全国经济发达地区都具有代表性的问题。近年来，上海郊区一些乡镇积极利用地理优势，在扩大招商引资，加快区域经济发展方面取得了突出的成绩，但由于征用、使用土地明显增加，如何妥善安置当地农民，直接关系到区域经济的可持续发展和社会稳定。为此上海市统计局开展了专项调查。2001年5月31日，一份“关于上海郊区农民土地使用权流转意向的调查的《统计专报》放在了上海市领导的办公桌上。时任常务副市长的陈良宇同志作了重要批示：“此件对农民的愿望反映得很全面，希望市有关部门予以综合考虑。
   
    医疗保险制度改革，既是一个经济问题，也是一个社会问题，涉及千家万户，引起社会的广泛关注。为全面、准确地反映不同参保对象及老百姓对涉及切身利益的“医保”改革的真实想法，为上海市政府决策提供参考，2002年上海市统计局进行了一次“医保改革的专项调查，并撰写了“上海城市居民对医疗保险制度改革的总体评价的《统计专报》，引起了上海市领导的高度重视。副市长杨晓渡作了重要批示：“统计局城调队工作主动积极，此项调查从方案设计到实施操作和数据整理分析，最终形成报告，下了很大的工夫，对深化医保改革的研究是有意义的。
   
    上海特点———构建城市型体系
   
    潘建新说，完善国民经济核算体系，使上海的统计核算工作不断适应上海发展战略变化，是统计工作的上海特点之一。
   
    上海在全国的经济地位和作用十分重要，而国民经济核算体系则是反映国家和地区经济增长速度和进行经济决策科学化的重要工具。20世纪90年代，上海的经济发展明显加快，资金融通渠道不断拓展，融资总量日益增大，原有的核算方法已难以适应新形势的需要。上海经济运行机制的新变化，迫切要求加快建立新国民经济核算体系的步伐。上海市委、市政府对此十分重视，早在1992年就成立了国民经济核算协调小组，为建立新核算体系的基本框架奠定了基础。
   
    1997年7月，上海市政府提出了“上海要率先实现向新国民经济核算体系全面过渡的要求。经过几年的努力，上海进一步细化、充实和扩展了核算内容，建立了产业经济增加值核算制度，该制度涵盖了信息产业、旅游产业、房地产业、港航业等新兴产业，填补了这些产业核算上的空白。同时，建立了国民经济总体循环总量指标试算制度，对国民总收入、国民可支配收入、国民储蓄等总量指标，内部进行年度测算。不仅实现了核算制度创新，更重要的是满足了政府有关部门加强宏观调控和科学决策的需要。
   
    潘建新说，上海市统计局在完成国家规定的统计调查任务的前提下，为满足市委、市政府及各部门宏观决策和管理需要，主动研究上海经济社会发展过程中的“热点”、“难点”，积极反映在发展社会主义市场经济中出现的新事物、新变化，力求“快、精、准”地提供统计信息和咨询建议。
   
    上海统计局还主动学习、借鉴发达国家（地区）先进的统计方法和统计内容，收集、整理有关统计资料，开展比较研究，反映上海与发达国家（地区）相比，所处的位置和存在的差异。
   
    潘建新说，上海市统计局在为企业服务中，使统计的潜能得以释放，是统计工作的又一上海特色。
   
    上海行业经济统计资料排序活动已连续开展了7年，其评价结果在《解放日报》专版刊登。2001年，还在开通的“中国上海门户网上开辟了专栏，引起很大反响，受到广泛好评。不少企业认为，这些公开的企业评价资料，对提升企业的社会知名度、参与国际合作谈判很有帮助。上海的一些外国商务机构，也十分注重收集这些企业评价资料，并把它作为商务合作的重要依据。2002年，上海市常务副市长蒋以任再次给予肯定，指出上海的确需要对100强或者500强进行有权威的、有份量的发布，以统计局发布为宜。
   
    潘建新说，长期的实践经验告诉我们，只有坚持创新才能取得跨越式发展。只要注重理论创新、制度创新、方法创新、手段创新，上海统计工作就有希望在未来的发展中赢得主动。
   
                                               &nbsp中国信息报记者 吴礼明 张建华