北京“三农”形势分析及与津沪的比较

    十六大报告把"三农"问题放在了全党和各级政府工作的重中之重。解决好北京的"三农"问题，是维护首都安定团结的大好局面，确保首都各项事业顺利进行，能否顺利实现现代化首都经济社会的新思路，实现统筹城乡，协调发展的大问题。2003年北京的"三农"形势总体向好，农业稳步增长，农民收入和生活水平不断提高，农村经济建设快速发展。但是，北京的"三农"还存在着一些突出问题，需要尽快加以解决。

一、"三农"形势要点分析

1、农业

今年，北京农业呈现高开低走的态势，5月份，非典之后，总的增长趋势是稳定的。然而，今年第一产业的增速是近四年最低的，2000年增速为4%，2001年为4.5%，2002年为5%，今年预计增长3.4%。造成农业增长速度下降的主要原因有三点：（1）非典影响。前四个月，一产业增加值保持5%以上的增长。五月出现拐点，当月一产业增加值同比下降3.5%，1-5月累计增速下滑到了3%。非典对农业生产销售造成了一定影响，养殖业中的家禽生产影响一茬，出栏家禽增长速度由一季度的增长13%下降到1-11月的增长2.1%。非典对一产业造成的直接损失影响增加值增速0.5个百分点。（2）粮食播种面积调减和自然灾害共影响增加值增速2.4个百分点。全年实际粮食播种面积212万亩，同比调减41.4万亩，减幅为16.3%，全年粮食总产量58万吨，减产24.3万吨，减幅为29.5%。其中夏粮播种面积调减17.5万亩，产量减少24。3万吨，减幅为29.5%；秋粮播面158.2万亩，调减24万亩，占全年粮食面积调减的58%，秋粮产量39.6万吨，减少18.4万吨，减幅为31.7%，占全年粮食减产的75.7%。今年以来，郊区风雹灾害发生频繁，旱情严重。两项因素影响增加值增速2.4个百分点。（3）城市化进程加快，养殖业发展受到制约。生猪出栏减少11.3万头，影响增加值增速1个百分点。三项因素共影响增加值增速3.9个百分点。

从增长因素看：（1）今年六种农业增长依然强劲，净增增加值4.5亿元，拉动增加值增速5个百分点。（2）农产品价格上升。1-9月农产品价格指数为101%。1-11月，一产业增加值为91.9亿元，按可比价计算增长3.1%。预计全年一产业增加值94亿元，名义增长4.4%，实际增长3.4%。若考虑四季度价格继续上涨，农产品价格指数为102%，一产业增加值95亿元，实际增长3.5%。

2、农民

2003年，农民收入增长趋势呈"V"字型。非典影响较严重的5月份（农民收入当月出现下降14.8%，人均减收66元，影响全年收入增速1.1个百分点）累计增速低于两位数，其余月份的农民收入增长速度均在两位数以上。1-11月农民人均现金收入6820元，同比增加688元，增长11.2%。从收入结构看，工资性收入3594元，增加278元，增长8.4%，其中外出从业收入增长39.8%；家庭经营收入2216元，增加185元，增长9.1%。家庭经营收入的增长主要得益于农产品价格的上涨，据测算，1-11月由于农产品价格上涨，使农民人均增收48.5元，其中粮食价格上涨，使农民人均增收8.3元。1-9月农民来自种植业的收入增长2.2%，来自畜牧业的收入增长10.6%。如果没有价格上涨，农民来自农业的收入为持平；非生产性收入1010元，增加225元，增长28.7%。三部分收入的贡献率分别是40.4%、26.9%和32.7%。全年预计农民人均纯收入6450元，名义增长9.7%，实际增长8.6%。

农民人均生活消费支出4143元，增长8.9%，主要是非食品消费拉动。1-11月，农民人均非食品消费2872元，增长12.7%，从消费结构看，其中居住、交通通讯消费增长占到80%以上，前三季度数据显示，这两项支出增长都在25%以上。

3、农村

2003年，北京农村经济形势总体较好，虽然受到非典影响，但各行业恢复都比较快。1-11月，乡镇企业总收入1560亿元，增长26.3%，利润总额102.1亿元，增长25.4%。农村非公经济快速发展，1-11月，农村私营个体企业总收入706.4亿元，增长41.6%，利润总额57.3亿元，增长32.7%，占乡镇企业的比重分别为45.2%和56.1%，比上年同期提高4.8个和3.1个百分点。乡镇企业成为农民就业增收的载体。在解决农民就业方面，各级政府采取了积极有效的措施，乡乡建立职介所，村村设立指导站。市财政拨专款500万元作为乡镇企业吸纳农民就业的技术培训费。2003年，我市新增农民就业达5.6万人。

中心镇建设成效显著，城市化进程加快。小城镇特别是中心镇建设步伐的加快，推动了农村城市化的进程。2003年比2002年，农村城市化综合指数预计提高2个百分点，石景山区4000名农业人口全部农转非。海淀、朝阳等近郊也正在加紧步伐。前三季度，33个中心镇建设速度加快，当年固定资产投资达到59.3亿元，同比增长39.2%，其中生产用固定资产投资达到36.5亿元，同比增长20.7%。在生产用固定资产投资中，用于第二产业的投资22.3亿元，增长24.1%，占中心镇投资总额的37.6%。用于第三产业的投资为10.1亿元，增长12.8%。用于第一产业的投资4.1亿元，增长27.6%。基础设施投资完成额达到12.7亿元，比上年同期增长119.3%；中心镇招商引资工作成效显著。1-9月，中心镇立项项目556项，同比增加197项，到位资金51.8亿元，增长81.4%；前三季度，中心镇财政收入完成11.0亿元，比上年同期增长27.8%，其中地方财政收入完成6.1亿元，增长10.2%。

二、京、津、沪"三农"情况比较

前三季度，一产业增加值增速最快的是天津增长6%，北京增长3.4%，上海增长2%；绝对量北京最高，北京一产业增加值95亿元，天津56亿元，上海42亿元。

农民增收北京最快，上海人均收入最高。1-9月，农民人均现金收入上海5802元，增长5.8%，北京5567元，增长11.7%，天津5423元，增长10.7%；全年预计，北京6450元，增长9.7%，天津增长10.5%；上海6650元，增长7%以上。

从郊区经济发展看，上海受非典影响小，形势最好。预计郊区增加值1977.8亿元，增长16.1%；北京预计820亿元，增长14%。1-9月，上海工业增加值882亿元，增长23.2%，北京为216亿元，仅为上海的24.5%，增长22.2%。从农村固定资产投资情况看，1-9月上海农村固定资产投资177亿元，增长27.6%，北京69.9亿元，仅为上海的39.5%，增长23.2%，天津62.7亿元，增长22%。从投资情况看，北京明年乃至今后两三年，经济增长的后劲仍不如上海。

从社会经济发展看：全国农村全面小康社会标准的研究已基本完成，北京实现程度70.7%，比上海低11.1个百分点，比天津高10.6个百分点。

三、北京农村经济运行中存在的主要问题及对策建议

1、城乡差距明显，近10年来呈扩大趋势，应尽快建立和落实全市统一的城乡统筹的协调机制

（1）从城乡居民收入比较看：1993年--2002年，农民收入增长2.8倍，年均增收431元。城镇居民10年收入增长4.3倍，年均增收1010元，增收额是农民的2.3倍。城乡居民收入比例由1.5：1扩大到2.12：1。城镇低收入户人均可支配收入比农民人均纯收入平均水平还高178元，是农民低收入户的2.9倍。农村60%的农户收入水平在平均数以下，7.8%的农户年人均纯收入低于2000元。按照五等份法，比较城乡居民收入差距，其特点是收入水平越低的等级，城乡差距越大。城市高收入户人均可支配收入为23349元，农村为12972元，比例为1.8∶1；中等偏上收入城镇居民14211元，农村6915元，比例为2.05∶1；中等收入城市居民为11316元，农村为5076元，2.23∶1；中低收入户城市为8941元，农村为3625元，比例为2.47∶1；低收入户城市为6058元，农村为2083元，比例为2.9∶1。因此要加快提高60%平均数以下农户的收入水平。

（2）从城乡社会经济发展现状看差距都在一倍以上。以2002年数据做对比，农村人均GDP1720美元，全市人均GDP3420美元，是农村的1.99倍。城区与郊区相比，差距更大；从人民生活质量比较，农民人均生活消费支出为4206元，城镇居民为10286元，是农民的2.4倍。消费率城镇居民为82.5%，农民为72.9%，比城镇居民低8.6个百分点；从城乡居民服务性支出比较情况看，差距更为明显。农民人均医疗保健支出为372元，城镇居民为950元，是农民的2.55倍。交通通讯支出农民为355元，城镇居民为1271元，是农民的3.6倍。文化教育娱乐用品及服务支出农民为617元，城镇居民为1809元，是农民的2.9倍；农村社会事业发展滞后，而且十分缓慢。农村劳动力平均受教育年限仅为9.8年，与1995年相比，七年只提高了0.6年，距12年义务制教育水平还有很大差距。农村社会保障体系很不健全，养老保险尚未建立，农村合作医疗覆盖率不足20%。农民生老病死问题堪忧。

解决"三农"问题，缩小城乡差距必须结束二元结构的体制。2003年郊区工作会议上，提出了统筹城乡、协调发展的八项措施，并对市政府十个职能部门提出了具体任务和要求。希望政府有关职能部门制定切实可行的政策，转变政府职能，加强宏观指导，下放可能下放的权利，为农村创造更为宽松的发展环境。

2、农村低保标准过低，应建立科学的低保标准

我市农村低收入标准和低保标准过低。世界银行制定的贫困标准为一天1美元(按购买力平价计算)，我国农民人均贫困线收入标准为624元人民币。根据北京的消费水平，按照收入计算，北京贫困标准应为2000-2500元之间较为合理，与按照国际上通常采用的五等份方法计算的我市2000元的低收入标准吻合。市政府制定的农村低保标准为800元，这个标准接近全国贫困线标准，与国际标准相比相差甚远。我市与上海相比，农民收入水平的差距并不大，2002年，上海农民人均纯收入为6212元，北京为5880元，相差332元，但是上海低收入标准定为4000元，与之相比，我市农村贫困标准显然太低。2002年，我市农民人均纯收入低于2000元的人口占7.8%，而低于800元的人口比重低于1%，因此，低保的作用发挥十分有限。建议在既考虑低保户农民维持生活，又要考虑政府财力的前提下，科学制定农村低保标准。

3、失地农民安置率低，农民利益问题值得关注

随着农村城市化进程的加快，各级开发区、绿化、修路等等占地，使农民大量失去土地，2002年比1995年，我市耕地七年间减少了225万亩。据对顺义和大兴两区六镇的100户失地农户调查显示：100户农民原有耕地1486.5亩，2000年至2002年，98.5%的耕地被占，其中83户农民的耕地全部被占。但由于相应政策不配套，因此，对农民的安置补偿不尽如人意。被调查的100户农户中，有劳动力221人，被安置的仅有4人，占1.8%，其余自某出路。有61人外出打工，占27.6%；41人仍从事农业劳动，占18.6%，69人经营二产，占31.2%；46人无业，占20.8%。被占地农户中有近六成的农户收入下降。22%的农户由于获得补偿收入增加，19%的农户收入持平。被占地农户生活负担加重，收入来源没保障。

在城镇化进程中要特别强调维护农民利益，尽快建立农村的社会保障制度。对耕地被占的失地农民，要分类解决保障问题，积极创造就业机会。通过招商引资，发展经济，努力扩大就业；建立促进就业责任体系促进就业；政策引导全面推进就业；完善就业服务网络，规范就业市场等措施解决农民就业问题。配套解决土地处置、农民户籍转型问题。要建立可靠的社会保障制度，有序地引导农民离开土地，同时，将农民的户籍由农业转到非农，完成从农民向市民的根本转变，实现落实保障、土地置换、户籍转型"三联动"。

上海对占用耕地和征用集体所有土地拆迁房屋等都制定了相应的安置补偿和养老保险等政策措施。今年10月20日，上海实施了小城镇社会保险制度。在上海被调查的120户失地农户中，涉及298名劳动力全部被安置，100%的农户获得了补偿，户均获得补偿10.6万元。失地农户与原来收入情况相比，50%的农户收入是提高的。

4、推进农村剩余劳动力向城镇多方位转移并实施稳定就业

推进城镇化的关键首先在于农村劳动力转移到城镇并实现稳定就业，而实现城镇稳定就业的关键又在于加快城镇的第二、第三产业的发展。通过测算，2002年我市一产业劳动力中有20%-30%的富余劳动力。因此，创造更多的就业机会，加快城镇二、三产业的发展，从而不断吸纳农村剩余劳动力到城镇就业，才能加快城镇化进程。据乡镇企业局调查结果显示，农村劳动力现状的突出问题是存在"三多"，1、女性多，占56%，年龄大的偏多，40--60岁的占62%，文化程度低的多，初中以下的占78%。农村劳动力对就业的预期，34.5%的人认为没有特长，46%的人认为缺少岗位。应尽快建立城乡统一的劳动力就业市场，建立健全劳动力就业的服务机构，开展多种形式的实用技术的培训，使农民尽快适应这种快速变化的劳动力需求形势，推进农村剩余劳动力向城镇多方位转移并实施稳定就业。

明年农村经济的走势：

从城乡统筹，协调发展方面看，中央、市委市政府制定了许多有力政策。如：建立城乡统一的劳动力就业市场，劳动力就业不再受城乡界限的阻隔，基础设施投资增长、教育经费的增长主要向农村倾斜，整合农村医疗资源，建立新型农村合作医疗制度等等政策措施，都将有力地促进农村社会经济的协调发展和农民增收。明年农产品价格预计也将处于上升趋势，正常情况下，三农的主要经济指标应高于今年。

 2003-12-29   中国统计信息网