从投资方面看，1985年江苏实际利用外资仅占全社会固定资产投资总额的1.43%，90年代后，外资比重迅速提高。“九五”期间，实际利用外资占全社会固定资产投资总额的比例已上升到21.66%，2002年达23.28%。截止2002年底，全省历年累计实际利用外资总额达675.98亿美元，其中外商实际投资618.52亿美元。
(二)引进先进技术和产品，促进产业升级
20多年来，江苏引进外资促进了产业结构的调整和优化。在引进外资的同时，全省引进了大批先进实用的技术，填补了许多技术空白，推动一批高新技术产业和产品的发展，也加快对传统行业的技术改造和产品升级换代；通过引进大量的外商独资项目，扩大制造业的生产能力，增强了经济增长的后劲。纺织业曾经是支撑江苏工业基础的重要产业之一，有过骄人的业绩；化工行业早先也是江苏工业发展较快的行业，在全国具有一定的优势。但是，改革开放初期，纺织行业由于设备陈旧、技术落后、产品老化等原因而逐步进入低谷，化工行业也面临来自国内外同行业的激烈竞争。为摆脱困境，企业决策者选择了引进外资，走合资、合作经营的道路。如日本东丽、帝人、东洋纺织、日棉以及韩国甲乙纺织等跨国公司带来了新技术、新工艺，产品在国内外市场颇受欢迎。IT行业也是引进外资受惠较多的行业之一。如荷兰飞利浦、德国西门子、日本富士通、东芝、夏普、精工，瑞典爱立信和韩国三星等世界著名跨国公司大规模投资，引进彩色显象管、电脑、光纤电缆、通讯等先进技术、设备和产品，大大增强了市场竞争力。2002年，34家外商投资企业进入全省销售百强工业企业名单，其销售收入、利润总额分别占百强企业总数的29.5%和29.3%。
(三)吸收先进管理经验，加快企业技术进步
吸收外资，不仅引进大量的资金、技术和产品，同时也引进了国外先进的生产管理、质量管理、营销及售后服务理念、人才管理、财务管理等一系列管理经验，使原有企业的管理水平和劳动生产率大幅度提高，增强了企业竞争力。外商投资企业造就了大批具有现代意识的新型管理人才，中方管理人员和技术人员通过出国培训、国内传授、咨询等方式，身体力行地学习国外企业的先进管理方法，参与经营和管理，成为新型的企业管理专家。与此同时，外商在华研发机构增加、档次提升，并出现制造中心、地区总部与研发基地一体化的趋势。跨国公司不再是单纯建立生产基地，越来越多的研究中心转移到中国，实现科技开发本土化。如摩托罗拉半导体(苏州)设计中心，致力于设计和开发微控制产品，与美国摩托罗拉公司分布在世界各地的设计中心的技术水平同步；苏州明基电脑有限公司科技园区，是宏基集团在台湾以外地区建立的规模最大的科技园区；荷兰飞利浦、日本富士通等10多个研究开发中心也已在苏州新区投入运行。这些中心的建立和人员的流动，使国际管理经验在国内迅速传播，带动了科技水平的提升。
(四)创造就业机会，增加财政收入
建成投产开业的外商投资企业逐年增多，在第二、三产业中创造了大量的就业机会。第二次基本单位普查资料显示：2001年末全省企业法人从业人员1485.2万人，比1996年末减少124.2万人，下降7.7%。而外商投资企业从业人员则由1996年末的109.8万人增加到158.3万人，净增48.5万人，增长44.1%，其中第二产业从业人员145万人，增加21.1万人，增长43.2%；第三产业从业人员8万人，增加3.1万人，增长62%。外商投资企业从业人员的增加，加快本地区农业人口向第二产业、服务行业的转移速度，有效地减轻了就业压力，成为拓宽城镇就业的一条重要渠道。

表四：主要年份财政收入、涉外税收情况      

   &nbsp与此同时，主要来源于外商投资企业的涉外税收逐年大幅度增长，占财政收入的比重显著提高。2002年，全省涉外税收(不含海关代征关税)280.4亿元，占财政收入的比重由1990年的1.39%上升到18.9%。十二年间，全省涉外税收平均每年增长51.7%，高于同期财政收入增长率29.7个百分点。
(五)带动进口和出口，促进外贸发展。
境外企业来华投资兴办企业，将其在国际市场上的的供销渠道、技术开发、市场信息和信贷关系等带进我国，除资金、技术专利、专有权外，大量先进设备作为投资品进口到国内；另一方面也带动外商投资企业及与之配套的国内企业产品出口。凭借这些有利条件和较强的产品竞争力，外商投资企业逐步成为推动外贸发展的重要力量。据海关统计，2002年外商投资企业进出口总额498.91亿美元，其中进口256.34亿美元，出口242.57亿美元，分别占全省总数的71.0%、80.5%和63.0%，与1995年相比，比重分别提高23.1个、5.8个、33.0个百分点，平均每年分别增长30.4%、26.8%、35.2%，高于全省同期增幅7.1个、1.3个、13.6个百分点。
(六)推动体制创新，促进改革发展和社会进步
以开放促改革，是中国20多年来的一条重要经验。在引入国外资金、技术、产品的同时，也引入了具有市场经济特征的管理、机制和体制。创办一个合资企业，意味着在企业范围内直接确立了市场经济体制；创办一个具有一定规模的开发(园)区，促使市场经济建设在一定区域范围内先行一步。因此，中国的体制转型很大程度上是由对外开放引致的。从这个意义上说，开放就是改革，而且是更重要的改革。引进外资对促进我国建立和完善社会主义市场经济体制起到了积极的推动作用。具体表现在：外商投资企业完全按市场机制经营，企业生产所需要的包括劳动力等各种生产要素均从市场上获取，产品销售也通过市场实现。一方面引入国际竞争，包括商品和服务在价格、质量、技术水平等方面的竞争；另一方面促进国内金融、生产资料、劳动力、房地产、技术和信息等要素市场的发育。外资的流入和货物的流动、市场配置资源的作用以及经济活动产生的各种新情况、新问题等，客观上要求宏观经济职能部门运用利率、税收、汇率等经济手段和法律手段进行调控，从而促进政府职能的转变，推动我国宏观管理体制的改革和社会进步。
四、差距和不足
江苏利用外资虽然取得令人瞩目的成绩，但存在的问题和不足亦不容忽视。
(一)整体水平仍有差距。一是与广东、上海等沿海兄弟省市相比，江苏外资的总体水平差距明显。截止2002年底，江苏历年累计外商实际投资占合同外资的51.4%，这一比例低于上海(63.8%)、广东(62.4%)、海南(58.4%)、福建(57.7%)、天津(54.8%)和山东(54.4%)，也比全国平均水平低2.7个百分点，表明江苏引进外资的成功率(或有效性)不高。二是江苏引进的外资项目以劳动密集型的中小企业为主。2002年底末，全省历年累计新批外商投资企业中，总投资1000万美元以上的4861个，仅占9.7%。
(二)产业分布过于集中。制造业投资比重仍然较大，电子及通信设备制造业等技术密集度高的产业，以及化学、纺织、机械、冶金等产值比重排列前位的劳动密集型传统产业继续成为外商投资的重点行业。其中劳动密集型的加工工业的数量又占了相当大的份额。2002年，江苏农业、服务业领域的外商实际投资占全省总数的比重分别仅为0.8%和9.6%，虽然比2000年提高0.2个和2.8个百分点，但不到制造业水平的1/100和1/9，这种状况不利于产业结构的调整和优化。外资集中于制造业主要与外商投资方向和我国的开放度有关。按照外资投向的一般规律，其首选目标在于具有技术和规模优势、投资回收快、投资利润率高的行业。制造业在较长时期拥有巨大的本土市场及劳动力供给和低成本等比较优势，外商直接投资的大部分则流向制造业。农业则由于开发投资大、回报期长、利润率低、风险大等原因，所以外商涉足较少。而服务业投资项目虽然面向消费，投资回收较容易，但由于金融、电信、流通等领域的开放度一直较低，准入限制较多，直接影响了外商投资规模的扩大。
(三)地区分布差距扩大。近两年来，苏南地区合同外资和外商实际投资集中了全省总数的近九成，比苏中和苏北的总和分别高出7.09倍和6.16倍。南北利用外资呈现出扩大之势，2001年，苏南、苏中和苏北外商实际投资之比为12.5∶0.8∶1，而到2002年扩大至15.7∶1.2∶1。外资流入的空间分布差异及变动对区域经济发展产生了较大影响，成为江苏南北经济差距扩大的一个重要原因。苏南地区外商实际投资相当于全社会固定资产投资、国内生产总值的31.6%和12.1%，苏中分别为8.3%和2.8%，苏北仅有4.8%和2.0%。外资在地区分布上的差异与区域经济发展的不平衡是相辅相成的，开放程度高的地区，经济发展快，而经济发展较快的地区，引进外资就多。苏南地区区位条件、基础设施和经济技术基础较好，并得改革开放之先利，抓住开发浦东和国际资本加速向长江三角洲加速转移的机遇，大力发展开放型经济，招商引资取得惊人业绩。继苏州成为“台资高地”之后，无锡又成为“日资高地”，整个苏南正成为跨国公司投资的热点地区。相比之下，苏中、苏北地区的思想观念、经济基础、内部环境等方面都存在一定差距，导致引进外资偏弱，与苏南的落差较大。以开发区集聚外资为例，江北开发区建设较为落后，集聚效应不够强。2002年，苏南地区开发区实际利用外资、GDP、工业增加值占其区域总量的66.4%、25.1%和35.8%，均大大高于苏中和苏北。
(四)关键技术主要依靠国外的状况较为严重。外商投资的高新技术行业，出于加强全球竞争力的战略考虑，跨国公司不愿向相同的产业“外溢”技术，中方无缘接触到技术的内核，使不少企业未能通过合资方式吸收和消化先进技术，自主研制开发能力不强，遏制了产业技术进步和实现技术超越的潜力。特别是高新技术产品如通讯设备、计算机和办公设备，由于缺少自己的核心技术，赢利能力受到限制和挤压。即使是一些具有独立知识产权的中、高技术产品，也大都属于低端产品，在质量、性能、外观设计等方面无法与发达国家相提并论，对中方来说仅增加了一定的税收，解决了部分劳动力就业。
五、发展趋势
新世纪以来，世界经济的不景气和国际直接投资总量的大幅度减少，并没有影响中国利用外资的总体规模。中国作为跨国公司全球分工体系中的重要环节和全球性生产、采购链条中的重要部分，已经成为美、日、欧盟等发达国家对外投资的首选地。形成这一局面的主要原因是，中国政治稳定，经济快速发展，并且拥有大量高素质的廉价劳动力资源和充裕的加工制造能力。另一方面，入世后，中国的投资环境明显改善，进一步增强了外商在华投资的信心。然而，近两年江苏利用外资也出现了一些值得关注的新特点和新动向，主要表现在：
一是外商增资控股趋势非常明显。外资从合资走向控股或独资，反映出跨国公司将中国市场纳入其整体发展战略，即在全球共享其供应渠道、人才资源和技术、管理经验，只有对合资企业拥有绝对的控制权，才能实现这一目标。今年上半年，全省共有1228家外商投资企业增资，增资额达28.5亿美元，占新批合同外资的13%。其中净增资超过1亿美元的有10家企业。外商增资扩股，实际上是在现行政策条件下对中方企业的一种间接并购行为。
二是外资进入的产业不断推进。外资投向正从一般产业逐步向高新技术、高附加值产业渗透，同时外商投资第三产业的热情高涨。今年前三季度，全省服务行业新批外商投资企业739家，合同外资34亿美元，外商实际投资12亿美元，同比分别增长42%、106%和147%。南京明基医院有限公司、泰州普济医院有限公司、江苏海特租赁有限公司等一批具有代表性的服务业大项目已经获得批准，其中南京明基医院投资总额9亿元人民币，注册资本3亿元人民币。
三是外资通过各种渠道向上市公司渗透。国际间的企业并购大多数发生在证券市场上，中国资本市场广阔的发展前景对外商极具吸引力。大多数上市公司都属于该行业的排头兵，产权清晰、权责明确、运作规范。另外，外商选择上市公司合资建厂也是外资参与我国上市公司的一条途径。
四是投资主体由港澳台中小资本转变为跨国公司。目前，世界500强跨国公司中，已有150多家到江苏投资。由于跨国公司全球性的扩张和生产体系的国际一体化，特别是股票在几个交易所上市，总部分散在不同国家，所以，跨国公司所有权的国界划分变得越来越模糊。跨国公司正变成没有国籍的企业，其扩张趋势和利益驱动使其日益置身于个别国家利益之上，比国内企业更加不受各国的条件和政策的约束。
五是外资正整合原合资企业，投资规模化、系统化程度逐步加强。所谓系统化投资是指跨国公司不仅向单独的企业进行投资，而是对一个产业的上、中、下游各个阶段的产品或相关联的企业、行业进行横向产业链式的投资，或者是对生产、流通、销售和售后服务等各个环节进行纵向或系统性的投资。
六、思路与对策
党的十六届三中全会明确指出：“抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。结合国内产业结构调整升级，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才，注重引进技术的消化吸收和创新提高。继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级。进一步改善投资环境，拓宽投资领域，吸引外资加快向有条件的地区和符合国家产业政策的领域扩展，力争再形成若干外资密集、内外结合、带动力强的经济增长带。”今后一段时期，江苏利用外资应按照全会提出的总要求，进一步扩大引进外资的规模，注重提高利用外资的质量和水平，不断壮大外商投资经济，为加快“两个率先”、推动全省经济跨越式发展做出更大贡献。
在外资工作的指导思想上，要着力处理好“四个关系”：
一是处理好利用外资的数量与质量的关系。要通过多种方式利用中长期国外投资，把利用外资与国内经济结构调整、国有企业改组改造真正地结合起来，鼓励跨国公司投资农业、制造业和高新技术产业，加快服务业对外开放步伐，切实转变“重数量、轻重量”的观念和做法，防止低水平的重复建设。
二是处理好利用外资的投入与效率的关系。利用外资既要“积极”主动，更要在“有效性”上下功夫。要努力克服形式主义、官僚主义的作风，讲究实效，不仅要关心“前道”工序引进了多少外资项目，而且更应当关注“后道”工序中这些项目是否真正引进来、真正办成并发挥作用。因此，建议将招商引资的成功率作为各地外资工作考核的重要指标。
三是处理好利用外资与生态环境保护的关系。长期以来，江苏经济高速增长，但大量消耗能源、严重污染问题突出，这种粗放的增长方式已经使个别地区的经济、人口和资源、环境之间处于一种紧张冲突状态。因此，引进外资必须尽快从以往的“黄色道路”和“黑色道路”转向可持续发展的“绿色道路”，每一个外资项目都要认真做好废水、废气防治和废弃物综合利用与治理工作，控制噪声，决不能再走“先污染、后治理”的老路。
四是处理好利用外资与资源合理利用的关系。江苏的自然资源缺乏与浪费现象并存，人均耕地面积逐年大幅度减少。因此，在利用外资工作中，必须坚持资源开发和节约并举，提高自然资源综合利用率。特别是各类开发区要坚持优化资源配置和有效利用的原则，减少耕地面积的占用，合理布局，逐步开发，千方百计地提高单位土地面积的产出率。
在利用外资增量提质的具体政策措施上，我们建议：
(一)抓住沿江新一轮开发契机，提升利用外资规模和质量
实施新一轮沿江开发开放战略，是省委、省政府立足经济全球化的背景出台的一个重要举措，旨在依靠长江沿岸资源优势和较强的制造业优势，构筑承接国际产业转移新平台，实现开放型经济新突破，使苏中加快融入苏南经济板块，并由此辐射和带动苏北经济腹地的起飞。实现这一目标的重要前提是，要在沿江地区进行资源的重新整合，形成吸引外资的集聚效应，促进该区域经济结构调整和产业升级。为此，应完善有关沿江地区招商引资的政策措施，主要内容有：加大外商投资产业指导，积极引导外资投向装备制造业、高新技术产业、基础产业、基础设施、创汇农业、资源开发和国有企业改组改造等；借梯登高，瞄准国际上知名的大公司、大财团，把招商引资重点放在引进关联度大、产业链长的战略性投资项目，在沿江地区形成特色冶金、粮油仓储、修造船业、能源工业、重化工业、旅游业等临江产业群，逐步建成在全国乃至世界的制造业基地；加强计算机、通信、电子等高新技术产品的开发研究能力，将引进技术、促进技术创新机制的建立作为利用外资的主要目的，发展出自己独立自主的研究与开发体系，以高科技含量的产业和产品推进产业高度化，全面提升制造业的竞争能力。
(二)加快服务业领域的开放步伐，培育外资新增长点
根据经济发展的需要和我国加入WTO做出的承诺，要继续扩大对外开放领域，特别是进一步扩大金融、保险、教育、科研、医疗、体育、电信、外贸、内贸、旅游及会计、法律服务等服务行业开放的数量和范围，以提高江苏经济的产业层次。近年来，江苏服务业利用外资已取得新进展，但所占份额偏小，这不利于从整体上提高利用外资整体水平。建议制定相关政策，完善相应制度，健全市场机制，规范市场竞争，改善投资环境，进一步加大服务业利用外资力度，努力实现服务业吸引外资的跨越式发展。
(三)积极开拓新的引资途径，优化利用外资结构
为防范金融风险和有效地发展生产力，今后仍将坚持以吸收外商直接投资为主的利用外资政策。但应当注意到，引资制度与方式的多样化已成为发展中国家从国际资本市场分享更多份额的重要手段，跨国购并、股权转让现已逐步成为国际直接投资的重要方式。江苏在吸引多元化外商投资方面尚有欠缺，应适应世界范围的资本证券化潮流，有必要在"积极开放、有效管理"的原则下，吸引国际证券投资。利用金融创新手段，提高资本市场的国外资本吸纳能力，为外资参与国内企业的跨国兼并、重组提供良好制度环境。继续扩大利用外国政府贷款和国际金融组织贷款的规模，用好银团贷款、融资租赁、出口信贷等国际商业贷款。即便是在直接投资的范围内，除了传统的独资、合资、合作等投资方式外，也应积极探索采用扩大合作开发、组建中外股份公司、实行BOT等投资模式来扩大利用外资的规模。
(四)强化区域政策导向，鼓励外商向苏北投资
苏北地区经济发展与苏南的差距，从某种程度上讲，主要体现在开放水平和开放程度上的差距，而在具体效果上就是利用外资的差距。为了加快苏北大发展，进而实现区域共同发展，苏北应将积极吸引外商投资作为发展经济的一项关键措施。为此，应制定更加有效的政策，进一步放宽投资领域，降低投资门槛，不断改善投资软环境和产业配套条件，提高服务水平，为外商投资提供更多的发展空间和商机，促进外商投资逐步由南向北挺进。在政策导向上，苏南地区应将信息电子、生化制药等高新技术产业作为吸收外商投资的重点领域，而在苏北地区应开展多层次、多渠道和多形式的招商引资活动，解决好外商股权限制、投资方式限制、资金来源限制等几方面的局限，特别要充分发挥劳动力成本相对较低、自然资源丰富的优势，着力引进劳动密集型和资源加工型外资项目，力争在吸引外资方面取得突破性进展。
（江苏省统计局）
2004-1-2    中国统计信息网