发展上海第三产业的思路与对策
上海市统计局 2004-11-08|
 内容提要：要使上海第三产业速度持续增长，本文建议实施产业倾斜政策，培育服务业优势产业群，降低服务业市场准入条件，加快发展上海国际服务贸易，搭建知识产业发展的平台，适应居民服务消费层次升级趋势。 加快第三产业发展，是上海经济发展的内在要求和必然趋势，是上海提升综合竞争力和国际竞争力，推进“四个中心”建设目标的战略选择。进入21世纪后，我国入世和上海申博成功的历史机遇为上海第三产业的发展带来全新的环境。要抓住入世和申博成功的契机，从战略高度、在更大范围和更宽领域上谋划上海第三产业的发展目标、战略思路和具体措施，使上海第三产业的规模、结构和质量在更高水平、更高层次上实现大发展、大跨越、大提升。 一、上海第三产业发展的基本思路 根据上海建设国际大都市和加快推进“四个中心”建设的战略目标，上海从增强城市综合服务功能出发，努力塑造城市的集聚功能、枢纽功能、服务功能、开放功能，按照国际化、产业化、市场化、现代化的方向，提高第三产业内部结构的高度化和合理化，促进第三产业领先增长、结构优化和水平提升，形成强劲的辐射能力和扩散能力，扩大区域性服务的空间范围，增强上海城市综合竞争力. 第三产业是上海经济发展的加速器和增长点，加快第三产业的发展是实现经济结构战略性调整的一项长期任务。今后几年，即到“十一五”期间，上海发展第三产业的基本方向应该是：以金融、商贸流通、房地产为支柱，信息产业、知识产业为导向，物流产业、会展产业为抓手，都市旅游、社区服务、中介服务为特色，重点发展生产型服务业、全力推进知识型服务业、积极培育功能型服务业、鼓励扶持都市型服务业，全面带动第三产业的大发展。 要达到第三产业发展基本方向的目的，实现第三产业的大发展目标，应考虑以下的思路。 1、以产业转移为契机强化产业融合度 日前，我国正在加快接受国际产业转移的过程中，上海也提出了走新型工业化道路的目标，即要建立现代化制造业。虽然，上海的制造业在国内尚有一定的领先地位，但是与工业发达国家相比，无论在技术、规模、效率和质量上都有明显差距。当前，要抓住国际产业转换的机遇，大力提升制造业的水平，只有将上海现代制造业的水平提高，才有上海现代服务业的发展，现代服务业才能在更高的起点和水平上找到依托和支撑。现阶段上海制造业和服务业的联动，二、三产业两个轮子共同带动经济发展的格局，已经形成城市经济中产业发展的“上海模式”。因此，要充分利用产业转移的机会，进一步强化产业融合，推进二、三产的协调发展，把握好两者关系，着力发展金融、现代物流、商贸流通、信息等生产型服务业。 2、以产业链为纽带打造服务业群簇优势 要扩大第三产业的规模，必须依托产业发展的集聚趋势，以产业链来维系上海服务业的产业簇群优势，提高第三产业的竞争力。培育和构建产业簇群已成为各国参与全球竞争，提高产业国际竞争力的有效手段。在对上海第三产业结构优化调整的过程中，可以借鉴发达国家产业簇群的运作机制和经验，结合上海特色，大力培育有竞争力的新型服务业产业簇群。如通过信息技术和信息化手段实现跨部门、跨行业的产业融合和产业重组，有重点地扩张现代物流产业、住宅产业，将与物流、住宅产业纵向关联、横向关联和有投入产出联系的企业进行融合重组，在一个产业链上得到产业的合作，集聚竞争能力，提升服务功能。要尽快将物流产业、住宅产业培育成产业融合型的优势产业群体，大力扩大第三产业的规模和水平。 3、以区域经济为半径拓展综合服务功能空间 区域经济一体化是世界经济发展的必由之路，上海第三产业的发展规划应跨出上海，依托长江三角洲城市密集的整体优势，增强和发挥城市服务功能。东京的第三产业是依据东京经济圈大都市带的整体优势而发展的，其服务业机构和增加值不仅占据了日本的半壁江山，还发展成为世界级城市。纽约的服务业则以美国东北部的波士顿大都市带为基础，其金融业、文化传媒业、出版业的影响力已远远超出全美国甚至于全世界范围。长江三角洲是我国经济基础最雄厚、经济辐射最强的核心区域，也是世界上第六大城市密集带。因此，上海的服务业必须借助于长三角的整体优势来拓展服务功能的空间。就上海来说，把第三产业的规模扩大和服务范围向长三角乃至全国延伸，将是一个巨大的发展空间，上海的金融、住宅、教育、传媒、出版的集聚和辐射功能的能级必将会有新的提升。 4、以外引内联为手段做大做强生产性服务业基础 在我国对外开放不断深化和加入WTO的有利条件下，上海要借助国际服务资本的力量和国内大型服务企业的实力，以外引内联的方式，大力发展生产性服务业，推动城市服务功能。第一，在我国开放服务贸易市场的背景下，上海无疑成为外商投资服务业和开展服务贸易出口的首选地，上海要利用跨国公司，特别是一些国际性服务组织的纷纷进驻、国际服务资本大举进入的机会，着力扶持高增值、高创汇的服务业，在高起点上实现服务贸易的大跨越。第二，要通过“走出去，请进来”，广泛吸引国内大型服务企业进入上海，创建专业化、区域化、高度化的生产性服务企业。第三，要以市场化原则组建和培育一大批服务贸易大集团，在各类服务行业中均要有标志性的大企业集团，为增强服务功能奠定坚实的基础。 5、以都市特色为目标促进服务功能转型 从上海第三产业规模和结构的分析结果来看，社会服务业、科学研究和综合技术服务业、文化服务业等相对滞后，其比重小，规模小，贡献小，然而这些行业都是最具城市特征的服务业。要保证城市服务体系的运作，就要充分考虑城市特点，培育服务特色，提高服务质量。一要加快兴起与人民生活息息相关的社区服务、社会保障、娱乐休闲等服务业。二要扩大都市旅游的内涵，大兴工业旅游、观光农业、体育旅游、生态旅游、康复旅游、科技旅游，做大旅游产业。三要规范中介服务业。随着市场经济和体制改革的不断深入，中介服务业应运而生，层出不穷，但是，存在着经营不规范、社会化程度不高、服务水准不高的现象。中介服务业更多的是知识密集型服务业，要以此作为提升上海第三产业发展水平的重要抓手，不断发展和扶持。 二、上海第三产业发展的对策措施 要使上海第三产业增长从“趋缓”到“回升”，实现结构不断优化，功能更加强大，速度持续增长，今后几年，需要采取如下几方面的对策措施： 1、区别重点，实施产业倾斜政策 第三产业涵盖面宽、行业门类多，但是，在政策重点支持上要区别对待，根据不同行业的发展目标，采取不同对策和措施，实行政策倾斜：第一，对生产服务功能较强的现代物流、信息、金融等产业要大力扶持，政策着眼点是通过市场要素、创新机制和体制改革来促进其发育和壮大；第二，对拉动社会服务业增长较快的旅游业、中介服务业等，政策着眼点是从总量上加以宏观调控，以市场为核心，促进和引导其规范化发展，特别是信息咨询、项目评估、市场调查、律师公正、会计审计、资产评估、广告设计等各类社会中介服务，要用规范化、合法化的制度和法律来有效管理；第三，对公共服务门类的公交、煤气、供水、通信等行业，政策着眼点要打破垄断，引进市场竞争机制，采用国有控股、民企经营的办法，通过平等竞争，提高服务水准第四，对社会福利性医疗、环保、城市公用、社区等行业，政策着眼点是政府用政策手段来扶持和优惠，全社会作为多元投资主体。第五，对都市型服务业的会展、文化传媒、旅游等，政策着眼点是发挥规模优势，实现要素集中，采用规模化、社会化的经营方式。 2、创造条件，培育服务业优势产业群 随着经济社会的不断发展和居民收入的大幅度提高，居民消费水平也随之提高，并带来消费结构的变化，娱乐消费和精神消费的比重上升，因而对公共服务业的需求拉力也越来越大。目前，上海公共服务业的比重非常低，与上海这样一个特大型的中心城市不相匹配，要把培育公共服务业作为第三产业的发展重点来抓，尽快形成推进上海经济发展的优势产业群。广义的公共服务业是指文化产业、体育产业、教育产业、咨询产业、环保产业、科研产业、社区服务业等。这些产业是上海第三产业中最具增长潜力的产业，而且产业关联度比较高。因此，政府要把公共服务业作为政策支持重点来积极扶植，在政策上、财力上、行政管理上给予倾斜。同时，政府对公共服务业的培育要改变过去“政府包揽”的做法，而形成“政府目标负责、运用经济手段、引入市场机制”的做法，鼓励社会力量进入公共服务产业，让公共服务业由福利性、事业性向产业经营性方向转变，在竞争的环境下进行规模化、产业化的发展，不断扩大服务的覆盖面，创造快速增长的条件和空间。 3、消除限制，降低服务业市场准入条件 我国服务业市场化改革起步较晚，与成熟的市场经济国家相比，目前我国的市场化程度还比较低，竞争不够充分，行政管理色彩重，行业准入限制多。政府出于经济安全、行业规范、行业管理等多种考虑设置了进入障碍，或限制外资企业进入，或限制非国有企业进入，这些因素人为地抑制了服务业的发展，使得一部分潜在的服务业需求不能得到实现，市场配置的基础作用尚未得到充分发挥。同时，也使部分国有垄断企业的既得利益得到保护，缺乏竞争压力，企业的活力和动力不足，技术创新能力不强。改革开放以来，虽然进行了一系列有计划、有步骤、分阶段的改革与开放，逐步改变了垄断局面，但全方位竞争的格局尚未形成，多数服务业企业竞争能力较弱。 为此，第一，必须尽快转变观念，继续推进行政审批制度的改革，取消服务业市场各种不合理的规定，放宽市场准入条件，鼓励和允许各种形式投资方式进入服务业领域；第二，突破体制障碍，打破垄断，引入竞争机制，取消阻碍多种所有制在服务业中共同发展的各种限制；第三，加快服务业领域的改革步伐，拓宽服务领域，完善服务业标准，逐步形成有利于服务业发展的体制环境，提高服务业市场化程度。 4、抓住时机，加快发展上海国际服务贸易 从全球国际贸易竞争的态势以及我国入世后的客观要求来看，上海应是我国最大的国际经贸城市，要抓住入世的有利时机，把发展国际服务贸易作为上海经济新的增长点。目前，上海已经向世界各国开放大部分服务贸易项目，国际服务贸易的市场份额在不断增加。但是，上海国际服务贸易的发展起步晚，还处于成长期，其服务贸易出口结构单一，管理分散，人才匮乏，法规不完善，这与上海的经济地位和发展目标是不相称的。 要把加快发展国际服务贸易作为上海新一轮发展的重要战略举措，加强服务贸易的战略与策略研究，充分利用国际市场对服务产品的需求，拉动服务业发展。上海国际服务贸易中，旅游服务和对外劳务合作、工程承包占很大比重。近年来，随着科技的进步，特别是信息技术的发展，技术、知识和资本密集型的服务增长加快，尤其在电信、金融和保险等领域。上海国际服务贸易水平与发达国家相比虽然有很大差距，但成本不高、劳动力低廉的优势明显，因而要积极开拓国际服务贸易的新领域，提高服务贸易的新档次。要继续扩大旅游、对外劳务合作、工程承包等相对优势的服务业，加快发展通信、信息咨询、软件开发等高附加值、高创汇的服务业。要将服务贸易出口重点放在贸易壁垒相对较小，消费潜力较大的地区。同时，要进一步加强国际服务贸易的法规建设，建立国际服务贸易统计制度和数据采集系统，大力培育国际服务贸易经营人才。 5、政策支持，搭建知识产业发展的平台 发展知识产业的关键是要通过制度创新、政策支持来营造一个良好的环境，这个良好环境的直接表现就是实施有效的政策扶持，即必须由政府予以政策性引导和调整，确定优先发展关键产业。 上海软件开发、传媒、广告、出版等知识产业在全国并没有很大的优势，与国际大都市相比，更无优势而言。因此，政府要创造良好的宏观环境，搭建发展的平台。具体来说，要在财政政策、融资政策、土地政策、激励政策以及其它政策上实施优惠措施，刺激这些知识产业的发展。知识产业大部分是新兴产业，处于起步阶段，政府要从支持和扶持的角度制定相关政策，减少知识产业进入市场的障碍。政府要在投融资环境和社会支持上创造良好的条件，引导社会资本介入知识型产业，重点扶持民营机构来发展知识型产业，政府给予政策补助和融资方便。同时，对属于知识产业的企业要放宽条件，降低市场交易成本，激励知识型企业迅速成长。 6、完善功能，适应居民服务消费层次升级趋势 随着上海经济实力不断增强，人民生活质量也与日俱增，收入水平不断提高，因而消费结构逐步发生变化，消费能级向上提升，出现了由实物性消费逐步向服务性消费转移的趋向。因此，上海要顺应居民收入水平提高和消费层次升级的趋势，大力发展服务消费的新领域。首先，要营造有利于扩大服务消费的社会氛围，改善服务消费环境，完善消费政策，提倡健康文明的消费方式，引导居民增加服务消费；其次，要根据不同收入阶层人群的生活需求，更新传统服务消费方式，开辟服务消费新领域，发展服务消费新模式；再次，要建立以社区为基础的城市服务体系，完善各类消费功能。 2004-11-08 蔡旭初 上海市统计局总经济师 |
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