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宏观调控下的平稳健康增长
--2004年上海经济运行情况分析及2005年走势展望
内容提要：2004年，上海经济保持了平稳健康的发展格局。全年经济运行表现出“高位增长，前高后平，多元推动”的总体态势。在国家加强宏观调控的背景下，上海经济不但保持了较快的增长速度，而且有所加快，这是宏观调控取得阶段性成效、经济结构调整进一步深化、经济内在活力进一步增强等多种因素综合作用的结果。全年经济运行的特征主要有：制造业与服务业共同推动经济增长；投资、消费、出口三大需求同向扩张；城市综合服务功能持续提升；经济效益和资源集约利用水平稳步提高；收入就业改善，价格结构性上涨明显等。展望新的一年，上海发展面临的国内外经济环境总体有利，自身抗经济波动的能力不断增强。尽管还面临着一些不确定因素的影响，但只要密切监测，精心调控，及时化解各种矛盾和风险，持续健康发展仍将是2005年上海经济的基本走势。
 2004年，是上海落实科学发展观，实施科教兴市主战略，落实中央宏观调控措施成效明显的一年。全市经济保持了总量扩张、结构改善、效益提高、活力增强的良好态势，圆满完成了年初预定的各项主要经济与社会指标。展望2005年，只要顺应经济加快增长的新趋势，把握好世界经济形势继续好转的有利时机，进一步深化改革、扩大开放，及时化解各种矛盾和风险，国民经济仍将保持平稳较快增长的态势，经济增长率继续保持在两位数以上。
一、总体判断
2004年，上海经济保持了平稳健康的发展格局。全年经济运行表现出“高位增长，前高后平，多元推动”的总体态势。
1、高位增长
 2004年，在经济增长惯性推动和内生增长动力的驱动下，全市经济继续在较快增长的轨道上运行，并呈现出高位增长的特征。全年实现生产总值7450.27亿元，按可比价格计算，比上年增长13.6%。从趋势看，延续了2002年以来经济增长率逐年提高的趋势。2002年和2003年，生产总值增幅分别比上年提高0.7个和0.9个百分点，2004年这一幅度加大到1.8个百分点，经济增长率达到自1996年以来的最高增长水平，并连续第13年保持两位数增长(见图1)。
 从生产总值的绝对额来看，从1999年的4000多亿元到2001年接近5000亿元用了2年时间，而从2002年的5408.76亿元到2003年的6250.81亿元，再到2004年的7450.27亿元，千亿元的跨越均只用了1年时间。因此，无论从速度还是从规模看，2004年上海经济增长都是在一个相对高位的基数平台上实现的。
2、前高后平
 在经济快速增长的同时，上海全面贯彻落实中央宏观调控政策措施取得明显成效，经济发展中的突出矛盾和不稳定因素得到及时调整和改善，成为保证全年经济平稳健康发展的重要因素。从全年经济增长的走势看，呈现出“前高后平”的特点。首季生产总值比上年同期增长13.5%，成为近年来开局增长最为强劲的第一季度；二季度经济增势不减，加之上年同期“非典”因素影响形成的较低基数，生产总值当季增长率进一步抬升至16.1%；三季度以后，随着宏观调控逐步深入，经济增速逐渐放缓，但是并未出现大的起落，继续稳定在高位增长区间，三、四两个季度的当季增长率仍达13.1%和12.2%，继续保持平稳健康的发展态势。
3、多元推动
 从产业角度看，二、三产业双力推动。全年第二产业实现增加值3788.22亿元，比上年增长14.9%，对经济增长的贡献率达到55.3%；第三产业实现增加值3565.34亿元，增长12.9%，对经济增长的贡献率达到45.2%。二、三产业共同推动经济增长的格局进一步巩固。
 从需求角度看，三大需求合力拉动。全年固定资产投资突破3000亿元，比上年增长25.8%。社会消费品零售总额增长加快，自1999年以来首次实现两位数增长，增长10.5%。外贸出口继续保持2003年以来的强劲增长势头，增长51.6%。
 其他主要指标也运行态势良好。市场价格呈现结构性上涨，居民消费价格全年上涨2.2%，主要是受食品价格上涨的拉动。城乡居民收入持续提升，城市和农村居民家庭年人均可支配收入全年分别增长12.2%和10.2%。就业形势明显趋好。年末城镇登记失业率4.5%，比上年下降0.4个百分点，是近10年来的首次下降。
二、基本特征
 2004年，在国家加强宏观调控的背景下，上海经济不但保持了较快的增长速度，而且有所加快，这是宏观调控取得阶段性成效、经济结构调整进一步深化、经济内在活力进一步增强等多种因素综合作用的结果。全年经济运行主要表现为以下特征：
1、供给动力：制造业与服务业共同推动经济增长
 推进产业基地和重大项目建设，工业生产继续保持快速增长。全年完成工业增加值3492.89亿元，比上年增长16.1%。完成工业总产值14017.51亿元，增长20.3%。其中，完成规模以上重工业总产值9399.72亿元，增长21%，轻工业总产值3485.29亿元，增长18.9%。工业生产向重点行业集聚效应进一步增强。电子信息、汽车、成套设备制造等六个重点发展工业行业完成总产值8323.8亿元，增长23.9%，占全市规模以上工业总产值的64.6%，其新增产值占全市规模以上工业新增产值的比重达到70.5%。工业园区建设集聚效应进一步增强。全年规模以上区县工业完成总产值6832.86亿元，增长30.6%，增幅高出全市工业平均增幅10.3个百分点，占全市规模以上工业总产值的53%，比重比上年提高4.5个百分点。
 服务业加快发展，第三产业增速加快回升。全年实现第三产业增加值比上年增长12.9%，增幅同比提高4.9个百分点，达到2001年以来的最高水平。从行业看，金融业增长明显加快，全年实现增加值741.68亿元，比上年增长13.7%，增幅同比提高6.1个百分点；信息传输、计算机服务和软件业继续保持高速增长，实现增加值260.99亿元，增长15.4%，增幅提高0.8个百分点；房地产业实现增加值622.59亿元，增长20.4%，增幅提高6.3个百分点；交通运输、仓储和邮政业实现增加值362.44亿元，增长10%，增幅提高6个百分点。
2、社会需求：投资、消费、出口三大需求同向扩张
 固定资产投资总量继续扩大。2004年，全社会固定资产投资总量达到3084.66亿元，比上年增长25.8%。拉动投资较快增长的主要原因在于：一是以世博会项目为重点的城市建设和重大工程投资力度加大。全年完成城市基础设施投资672.58亿元；完成重大工程建设投资655亿元。二是加快产业结构调整，第三产业和工业投资增长较快。全年完成第三产业投资2069.13亿元，比上年增长26.1%；完成工业投资1001.2亿元，增长25.1%。三是以房地产市场供需两旺为基础，房地产投资继续增长。全年完成房地产开发投资1175.46亿元，增长30.4%。四是不容忽视价格上涨因素的推动。原材料价格、工业品价格等的大幅上涨，使全年固定资产投资价格上涨6.7%，直接拉动投资成本的上升，并使现价计算的固定资产投资额放大。从全年投资增长趋势看，一季度以来积极落实中央宏观调控措施，全年固定资产投资增速逐步放缓。全年增幅比一季度减慢11.5个百分点。
 消费品市场需求加快，自1999年以来首次实现两位数增长。全年实现社会消费品零售总额2454.61亿元，比上年增长10.5%，是近6年的最高水平。餐饮业、轿车、家居和通信类商品仍是消费增长的主要拉动力量。四者合计实现零售额837.65亿元，比上年增长25.3%，拉动零售总额增长7.6个百分点。其中，餐饮业营业额增长39.7%；轿车零售量增长16.7%，实现零售额增长12.7%；家居类商品实现零售额增长19.6%；通信类商品实现零售额增长35.4%。
 积极落实国家出口退税政策，大力培育出口新增长点，外贸出口继续保持快速增长。全年完成外贸出口总额735.2亿美元，比上年增长51.6%。外贸出口高速增长主要得益于以下推动因素：一是近年来本市吸收外商投资规模持续扩大形成的积极效应。外资企业出口高速增长，成为推动本市出口的最主要力量。全年外商及港澳台投资企业出口494.94亿美元，增长60.6%，拉动全市出口增长38.6个百分点，占全市外贸出口比重从上年的63.6%提高到67.3%。二是世界经济加快增长，带动全球贸易量大幅增长的推动效应。2004年全球经济增速达到5%左右，全球贸易增长8.8%。本市对美国、欧洲和日本等主要经济体或国家的出口增长强劲。全年对美国出口增长49.7%，对欧洲出口增长58.3%，对日本出口增长34.4%。三是不断深化的政策改革效应的释放。2004年下半年实施新的《外贸法》，外贸经营权的完全放开，为外贸出口发展带来新的增长活力。全年私营企业出口增长1.3倍。出口产品结构不断优化，高新技术产品出口比重大幅提高。全年高新技术产品出口288.68亿美元，比上年增长76.4%，占全市外贸出口比重提高到39.3%。
3、城市发展:综合服务功能持续提升
 上海口岸贸易功能进一步增强。全年上海口岸进出口总额达到2825.75亿美元，比上年增长40.4%。其中，口岸出口总额1612.68亿美元，增长43.6%；口岸进口总额1213.07亿美元，增长36.5%。上海口岸进出口占全国进出口总额的比重达到24.5%，比上年提高0.9个百分点。国际航运中心建设取得明显成效，航运功能进一步提升。全年港口货物吞吐量达到3.79亿吨，比上年增长19.8%，首次跃升为世界第二大港。全年港口集装箱吞吐量达到1455.4万国际标准箱，增长29%，居世界第三大集装箱港的地位进一步巩固。上海浦东、虹桥两大空港全年起降航班32.93万架次，比上年增长35.2%；进出港旅客达到3596万人次，增长45.3%。
 金融形势保持稳定，市场体系不断完善。2004年末，全市金融机构各项存款余额19994.05亿元，比年初增加2648.68亿元；贷款余额14972.01亿元，比年初增加1966.93亿元，同比少增625.58亿元。全年股票成交额2.65万亿元，比上年增长27.1%；外汇成交额2090.41亿美元，增长38.3%；期货市场成交额8.43万亿元，增长39.3%；保险市场保费收入307.11亿元，增长5.9%；银行间同业拆借市场成交金额13.4万亿元。
 吸收外资规模继续扩大，结构进一步优化。全年吸收外商直接投资合同金额116.91亿美元,增长12.6%；实际到位金额65.41亿美元，增长11.8%。全年吸收外资增幅比2003年有所回落，其主要原因：一是近年来本市吸收外资总量规模的持续快速扩张，利用外资的承载度不断提高。至2004年末，本市已累计实际吸收外资528.06亿美元，每万元生产总值的实际利用外资比例达到87.8美元，高出全国1倍多。二是不断提升的商务成本与周边地区日益完善的配套服务相比形成较大劣势。外商投资进一步向长三角区域以及全国各区域扩散。三是提高土地等资源的利用效益，更加注重对吸收外资质量的要求。全年吸收1000万美元以上大项目合同金额占全市外资合同金额的比重达73%，比上年提高2.9个百分点；全年服务业吸收合同外资增长31.5%。总部型经济集聚效应继续显现。年内新落户的跨国公司地区总部、投资性公司和外资研发中心分别达到30家、15家和34家，至年末，累计分别达到86家、105家和140家。
4、运行质量：经济效益和资源集约利用水平稳步提高
 财政收入快速增长。随着经济持续快速增长，本市财政收入增长继续保持高于GDP增长。全年全市财政收入3591.73亿元，按可比口径计算，比上年增长27%，由于出口退税体制变化，扣除出口退税后的全市财政收入3325.14亿元，比上年增长17.5%。全年地方财政收入首次突破1000亿元，达到1119.72亿元，比上年增长24.5%。其中，营业税442.46亿元，增长33.1%；企业所得税204.99亿元，增长40.3%；个人所得税88.69亿元，增长23.5%；房产税27.08亿元，增长20.8%。
 企业经济效益继续改善。全年全市规模以上工业企业销售收入13863.25亿元，比上年增长24.7%；实现利润首次突破1000亿元，达到1003.48亿元，增长23.6%。全市规模以上工业企业产品销售率达到99.1%。全年工业企业经济效益综合指数为202.79，比上年提高11.53点。
资源集约利用水平稳步提高。经济增长的综合能耗不断下降。据初步统计，全年万元生产总值综合能耗1.02吨标准煤，比上年下降4%。
5、民生物价：收入就业改善，价格涨势趋缓
 居民收入持续提高。据抽样调查，全年城市居民家庭人均可支配收入16683元，比上年增长12.2%；农村居民家庭人均可支配收入7337元，增长10.2%，为1997年以来的最高增幅。居民储蓄继续增加。年末全市城乡居民储蓄存款余额6960.99亿元，当年新增906.03亿元。
 就业环境不断优化。年末，全市城镇从业人员588.97万人，比上年增加6.87万人，全年新增就业岗位60.8万个。全市城镇登记失业人员27.43万人，比上年减少2.67万人，登记失业率为4.5%，比上年下降0.4个百分点，是近10年来的首次下降。高校毕业生就业情况良好。至年末，全市有9.37万名当年毕业的大学生实现就业，就业率达94.7%。
 居民消费价格结构性上涨。全年居民消费价格水平比上年上涨2.2%，食品类价格上涨是其主要拉动因素，呈现明显的结构性特征。全年食品类价格上升8.3%，拉动居民消费价格总水平上涨2.8个百分点；居住类价格水平上升1.6%；医疗保健及个人用品类价格与上年持平。除此以外，其他五大类价格水平均呈下降态势。宏观调控政策效应显现，消费价格涨势逐步趋缓，消费价格水平涨幅从最高7月份上涨3.6%持续回落到12月份上涨1.6%，其中食品类价格水平涨幅从最高上涨12.6%持续回落到12月份上涨7.7%(见图2)。
三、走势展望
 展望新的一年，上海发展面临的国内外经济环境总体有利，自身抗波动的能力不断增强。尽管还面临着一些不确定因素的影响，但只要密切监测，精心调控，及时化解各种矛盾和风险，持续健康发展仍将是2005年上海经济的基本走势。
（一）国际经济环境
 全球经济处于稳定增长期。自2003年下半年以来，世界经济处于快速增长期，经济增长势头较为强劲。各种迹象表明，2004年是近年来世界经济、贸易增长最快的一年。2005年，全球经济的稳步复苏态势不会改变，仍将处于持续稳定的增长周期。国际货币基金组织（IMF）近日发表的《世界经济展望》报告预测2005年全球经济增长率为4.3%，虽然比2004年的5%有所下降，但仍高于2000年以来的平均增长水平。进出口贸易量的增长速度也将达到7.2%。一些主要国家和地区采取扩张性财政政策和宽松的货币政策，将进一步刺激经济复苏，世界经济将会继续保持稳定增长的态势。因此，总体来说，国际经济环境是有利于上海经济发展的。
 在国际经济环境总体向好的同时，也存在一些不确定性因素，可能对明年上海经济的发展产生影响。主要表现为：
 一是国际油价的前景还不明朗。2004年以来，国际石油价格节节攀升，持续在高位波动，近期虽有所回落，但仍维持在每桶40美元以上的高位平台。目前，国际石油组织已经对这一轮的油价波动提出了限产、减产的意向，如果限产、减产的措施得以实行，那么国际油价可能会在目前的水平有所反弹。国际油价走势未明，对上海经济的影响不容忽视。近年来，本市石油消费量不断扩大，其中70%以上的石油需求依赖进口，年进口量达到1300万吨以上。特别是石化行业作为上海工业增长的支柱行业之一，对油价变动较为敏感。因此，国际油价的波动将不可避免对本市工业生产和市场价格产生影响。
 二是国际贸易摩擦加剧。国际贸易保护主义的加剧，欧美日等主要发达国家尚未承认我国的完全市场经济地位，针对我国产品的贸易壁垒也将进一步增加，国际贸易摩擦可能更加突出，将给我国的出口增长带来不利影响。国际市场对中国产品出口非常敏感，针对中国出口产品的反倾销案越来越多，美日等国家正纷纷出台政策性对策和产业竞争战略，将对我国产品出口产生影响，进而也将影响上海外贸出口企业的生产发展。
 三是美元汇率疲软和人民币升值压力的影响。一年多来，美元持续走软，美国国内利率上升，将进一步加大美国对国际资本的吸引力，大规模的国际资本将再次流回美国，从而对上海扩大吸收外资构成潜在的影响。同时，美元贬值将对全球通货膨胀率和市场利率的持续上升起到推波助澜的作用，使人民币面临更大的升值压力。人民币一旦升值，将明显降低我国出口产品的竞争力，同时加大金融风险。以外向型经济发展为主的上海必将受到较大影响，特别将较大程度地影响到本市外贸出口和吸收外资。
（二）国内经济环境
 2005年，上海经济面临的国内环境总体上依然较好，从促进经济增长的有利因素看，主要表现为：
 一是内在发展动力和微观经济主体活力依然强劲。中国经济处在新一轮较快成长期，经济增长的内在活力依然较强，主要表现为“三化一提升”，即城镇化、工业化和国际化，居民消费水平处于较快提升的阶段。从产业发展看，经济增长的供给基础进一步稳固，工业生产持续快速增长；从需求情况看，三大需求保持同向增长，社会最终需求实现两位数增长；从微观基础看，企业经济效益提高，景气状况趋好。
 二是宏观调控取得初步成果的良好基础。2004年以来，国家实施的一系列宏观调控政策措施取得积极的阶段性成效，经济发展的不稳定、不健康因素初步得到抑制。低水平重复建设现象得到遏制，过热行业逐步降温，土地调控与管理加强，新增贷款规模收缩。经济运行的总体环境正不断改善，结构进一步优化，运行的质量和效益继续提高，整体经济正朝着宏观调控的预期目标发展，这为2005年进一步深化宏观调控，确保经济的持续平稳较快发展奠定了良好的基础。
 另一方面，国内经济发展仍面临一些不利因素，主要表现为：
 一是总体政策环境依然偏紧。尽管当前加强宏观调控取得了初步成效，但宏观调控的任务依然艰巨。2005年作为此轮调控的第二年，仍需进一步巩固前一阶段的调控成果，避免出现反弹，政策环境总体上将依然偏紧，尤其在信贷、土地等方面仍将从严把关，过热行业仍是国家宏观调控的重点，因此，国家将继续实行偏紧的宏观调控政策。
 二是经济发展仍面临困难和问题。国家宏观调控的阶段性成效，从表面上看仅仅抑制了投资、信贷等规模的过快增长，宏观调控仍处于关键阶段，经济发展面临的困难和问题依然不少。一是宏观调控力度一旦松懈，重复建设和盲目投资现象可能会死灰复燃，甚至出现反弹。二是煤电油运供求紧张关系没有得到有效缓解，仍是影响全国经济发展的重要因素。三是工业生产增幅出现下滑，对经济增长的拉动力削弱。四是受国际石油价格持续高位等因素的影响，各类市场价格上涨压力较大。
 三是人民币利率调高的预期。人民币升息对巩固宏观调控成效、发挥货币政策的杠杆作用起到了积极的意义。但同时也将本市经济增长产生影响：一是可能对中低收入居民家庭的住房需求产生一定的抑制作用；二是对原本不是很旺的消费需求带来较大压力，实现较快增长的难度加大。特别是车贷利率上升，将不可避免削减近期因车价下跌形成的居民消费期望空间。三是对短期内股票市场将产生影响，资金分流现象增多。
（三）2005年上海经济发展趋势判断
 从上海自身发展因素看，推动2005年本市经济增长的内在动力依然强劲，优势产业集聚、城市功能提升、“三个集中”推动城市化进程加快、科教兴市主战略实施等等，仍是促进经济保持稳定健康发展的积极因素。综合各方面因素考虑，2005年上海经济继续保持平稳较快增长的态势不会改变，增幅虽然趋缓，但增长速度仍将保持在两位数以上。
 从供给方面看，第三产业发展势头继续向好，工业生产增速趋缓。2005年拉动第三产业增长的主要动力结构将继续稳固，不会发生大的变动。信息服务业、金融业、社会服务业、房地产业、交通运输邮电业、住宿餐饮业等都将保持稳定增长态势。预计第三产业增加值增幅仍将达到两位数。从工业看，近年来，六个重点发展工业行业，特别是汽车制造业和信息产品制造业的增长，对全市工业发展发挥了重要作用。但由于受对比基数抬高和市场需求趋弱双重因素的影响，明年这两大重点发展行业的增长速度将明显放慢，对工业增长的拉动力度将大大减弱。预计2005年本市工业生产增幅较上年将明显趋缓。
 从需求方面看，三大需求仍将保持一定的增长速度，但增幅比上年均将有所回落。
 投资方面，2005年城市基础设施建设项目、世博会建设项目将有较大增量，全社会固定资产投资规模将继续扩大，但投资增幅将有所回落。其主要因素在于：一是“十五”期间的重大项目建设进入收尾阶段，资金投放量减少；二是宏观调控政策将继续实施，房地产投资受土地供应和信贷收紧的制约，增幅将有所回落；三是2004年投资总量持续扩大形成的高增长基数因素。
 消费方面，消费需求将继续保持稳定增长，但增幅难以在上年加快的基础上进一步提高，主要是因为：一是汽车价格下降预期强化以及市内交通设施条件的限制，使其对消费品零售额增长的贡献将下降。二是家居类消费增长的拉动作用预期减弱。三是人民币利率上调将在一定程度上抑制居民消费的增长。四是居民对未来各类支出预期不断增强，消费行为谨慎。
 出口方面，外贸出口增幅也将出现回落。一是2004年以来吸收外资增幅的减弱，将直接影响今后本市外贸出口增量的增加；二是出口退税政策调整给地方财政带来较大压力，区县扩大出口和招商引资的积极性受到一定影响；三是近两年持续近50%的高增长形成的高基数因素。
（四）经济发展依然面临不确定因素
 总体上说，当前上海经济面临的形势是好的。但也应看到，经济运行中的一些突出问题还没有得到根本解决，经济发展依然面临不确定因素。主要表现在：
 1、能源、运输等瓶颈约束依然突出
 近年来，我国经济增长对资源供应的依赖程度大大提高，能源供应趋紧对经济增长的“瓶颈”约束日益显现。从上海情况看，近期本市用电情况基本正常，煤炭库存有所增加，航运市场货足价升。但随着经济的持续快速发展，总体来看，2005年本市能源供给、交通运输形势依然偏紧，经济增长的资源保障压力仍较大。2005年本市没有新增的发电设备投入生产，发电设备容量将维持2004年末的水平，在1200万千瓦左右，供需缺口在300万千瓦左右。同时，外省市电力普遍紧张，外购电大幅增加的空间有限。
 2、原材料价格持续上涨的压力
 2004年，本市生产领域价格水平上涨趋势明显。全年工业品出厂价格水平比去年上涨3.6%，原材料、燃料与动力购进价格水平上涨16.4%，涨幅分别同比提高2.2个和10个百分点。上海是一个资源匮乏型城市，能源及原材料价格的持续高位，一方面对企业形成较大的成本上涨压力；同时也将通过产业传导推动下游产品价格的上涨，使市场形成较大的通货膨胀压力。
 3、金融机构信贷结构不尽合理
 本轮宏观调控以来，虽然金融机构新增贷款额逐步减少，但信贷投放结构仍不尽合理，新增贷款的减少集中在短期贷款上。年末，本市金融机构贷款余额中，短期贷款增加225.59亿元，同比少增291.39亿元，占新增贷款余额的比重同比下降8.5个百分点；而与投资关系最为密切的中长期贷款仍增加1840.08亿元，占新增贷款余额的93.6%，比重同比上升24.6个百分点。由于短期贷款主要用于企业的流动资金，其增量的明显减少,将会使企业正常的资金周转受到影响,需要予以关注。中长期贷款大部分用于固定资产投资，因而将对商业银行的资金流动性产生影响，使其面临较大的信用风险。
 4、汽车、信息产品制造业增速趋缓
 2004年以来，国内汽车消费市场疲软，自7月份起，本市汽车生产企业相继实行停产和限产措施，对本市工业生产造成较大影响。2005年，汽车市场将面临更大挑战。一是近年来全国汽车行业投资增长快，产能不断扩大，市场竞争继续加剧；二是消费者对汽车价格下降的心理预期继续强化，市场供大于求的格局短期内很难有大的改观；三是汽车关税进一步降低，配额全面取消，国外汽车进入中国市场将明显放量，将对国内市场形成冲击。信息产品制造业新的一年中将有较大的增量，但由于基数规模因素，2005年信息产品制造业增速回落将不可避免，对全市工业增长的拉动力度将有所减弱。
四、政策建议
 2005年，是上海全面实现“十五”计划的最后一年，也是世博会建设全面推进的重要一年。为保持上海经济社会健康协调发展的良好势头，要进一步把科学发展观付诸于上海的实践，加快科教兴市主战略向更广的领域、更深的层次推进。
1、进一步加大结构调整的力度，提高经济整体素质和运行质量
 围绕增强城市综合服务功能，优先发展现代服务业，进一步提高服务业的规模、质量和竞争力。在实施《上海加速发展现代服务业实施纲要》的过程中，要充分发挥上海城市的综合服务优势、产业配套优势以及人才优势等软环境载体优势；选择若干领域进行试点，放宽市场准入，打破行业垄断和部门分割，突破瓶颈约束，创新服务业发展动力；依托深水港、航空港、信息港等功能性重大基础设施和全国性要素市场，大力培育和构建有竞争力的新型服务业产业簇群，如现代物流、信息服务、专业服务等，实现各行业的联动发展。
 坚持引进、消化、吸收和自主创新相结合，不断培育制造业新的增长点。在实施《上海优先发展先进制造业行动方案》的过程中，要加大产业政策的聚焦力度，坚持以信息化带动产业升级，依托大基地、大企业、大品牌，进一步提升产业核心竞争力。在加快电子信息、汽车、石化、精品钢材等重点发展行业发展的同时，壮大船舶制造、航天、航空等战略产业，培育光电子、新材料等新兴行业，运用高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业。
2、进一步加大对外开放力度，提升城市的国际化水平
 充分利用国际国内两个市场，切实用好国内外两种资源，拓展城市发展空间，是上海经济转型提升的重要突破口。为此，要抓住我国入世后过渡期的机遇，加快体制创新，不断提高城市的国际化水平，努力在更高的起点上实现经济的快速发展。要把对外开放的重点放在提高利用外资的质量和水平上，大力发展“总部经济”，重点吸引跨国公司生产制造基地、地区总部、研发机构和采购中心集聚上海。要象工业领域的改革开放那样，进一步扩大服务业招商引资、对外开放的力度，在融入国际服务贸易的竞争和合作中求得大发展。通过大力引进国际性跨国服务企业，学习其先进的经营理念、发展业态、管理方式，结合自身的情况和优势，创新发展，培育和铸造上海自己的国际化服务企业，以企业的国际化带动上海第三产业功能的提升和体系的完善，提高第三产业的国际竞争力。
3、进一步完善综合服务功能，增强服务全国的能力
 上海未来的发展必须放到全国发展的大局中来思考和谋划，自身发展和主动服务全国是保持上海经济持续健康发展的必由之路。当前，要注重将加快发展现代服务业与增强服务全国的能力相结合，强化上海的技术创新、生产组织和市场营销中心的建设，通过伸展分支机构，发展连锁企业，扩大第三产业的辐射范围，提高对外融资、技术、设计、管理服务水平，以长江三角洲和长江经济带为重点，通过工业投资和企业联合，开展跨地区的产业整合、转移和资产重组，培育一批跨地区的大型企业集团。同时，要积极为全国各地企业来沪发展创造条件。进一步强化要素市场功能，不断完善体制和政策环境，吸引国内各行业企业总部、地区总部和技术开发中心等进入上海。要积极参与西部大开发和东北等老工业基地振兴，在参与的方式、内容、主体和组织上不断创新，加强参与建设、智力支持和提供服务的力度。继续鼓励各类人才到西部地区开发创业，并采取联合办学、定向培养等方式广泛开展科技教育合作。
4、进一步加强区域协调发展，促进中心城区与郊区互动发展
 增强区县整合区域资源的能力，充分发挥区县在全市经济社会发展中的重要作用，推进中心城区与郊区的协调发展，是进一步提高上海整体经济实力、促进全市经济快速健康发展的重要保障。为此，要坚持实行分类指导、差别政策，以中心城区功能强化与郊区功能扩展作为城郊经济协调发展的关键。中心城区要着力提高综合服务功能，将政策聚焦点集中在强化作为国际“四个中心”城市核心部分的服务功能上，充分发挥中心城区的优势，加快建立若干各具特色的现代服务业集聚区。郊区要以推进“三个集中”为重点，加快城市化推进和产业基地建设。要充分发挥轨道交通对城市土地级差的提升作用和城市布局的引导作用，突出重点、积极有序地推进郊区城镇建设，发挥郊区城镇在集聚人口和产业发展中的作用。要依托全市性产业基地的建设，加大郊区工业园区整合力度，扩大与产业基地配套的工业园区的范围，搭建吸纳延伸产业的平台。要坚决执行最严格的耕地保护制度，切实稳定粮食生产，大力发展都市农业，发挥都市农业的经济、生态、服务功能，扎实推进农业现代化。
5、进一步改善就业状况，提高居民收入水平，保持社会和谐稳定
 坚持以人为本，更加重视改善人民生活、特别是困难群众的基本生活，更加重视解决人民群众最关心的实际问题，切实提高老百姓的收入和社会保障水平，把生产增效与居民增收、保障增强结合起来。为此，要努力通过发展经济来扩大就业，把产业政策与就业政策相结合，将政府促进就业的重点转到鼓励创业、引导就业上来；继续推进多层次的职业培训，加快职业公共实训基地建设，着力提高就业困难人员的就业能力；继续完善城镇职工基本养老保险制度，重点解决征用地农民的保障问题，进一步扩大小城镇社会保险综合覆盖面；完善社会救助政策，切实保障困难群众的基本生活，引导有劳动能力的困难群众通过积极就业改善生活；注重社会公平，加强对收入分配的综合调控，按照“多予、少取、放活”的方针，探索建立农民长期利益保障机制，促进农民持续增收。
6、进一步积极发展循环经济，建设资源节约型城市
 要充分认识上海所存在的资源短缺、能源消耗量大的特点，拓展科教兴市领域，积极发展循环经济。当前要抓紧制定和完善节能、节水、资源综合利用等重点领域的专项规划，切实抓好土地、水、能源、重要原材料的节约和综合利用；加快制定鼓励节能降耗与资源综合利用的政策、法规与标准，促进能源综合调控与产业政策的衔接；积极开展循环经济宣传、教育和培训，把与发展循环经济密切相关的生态环保和资源节约活动，逐步变成全体市民的责任意识和自觉行为，努力形成自觉节约资源、保护环境的机制和社会氛围；加快发展低耗能、低排放的第三产业和高技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备；按循环经济模式规划、建设和改造开发区，充分发挥产业集聚和工业生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。
 上海市统计局 陈永奇 甄明霞 2005-02-16 上海统计网 |