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朱向东:解放思想 开拓创新 积极推动统计信息化建设
 编者按：在保持共产党员先进性教育活动中，国家统计局副局长朱向东同志给计算中心的同志讲了一次生动的党课。在党课中，朱向东同志针对统计信息化的现状和发展趋势，提出了统计信息化建设的原则、需要研究探讨的问题和要求。现将朱向东同志讲党课中有关统计信息化建设的部分内容整理成篇，以飨读者。 解放思想 开拓创新 积极推动统计信息化建设
——朱向东同志谈统计信息化建设 最近几年，统计部门的同志，从国家统计局、省级统计局一直到地市县统计局，许多人上班后的第一件事就是——打开计算机上网，看看系统内的要事，看看本局机关的各种通知安排，一天要事早知道。国家统计信息网络将大家连在了一起，统计工作已经离不开网络。
 经过多年努力，目前，统计信息化建设已经使我们形成上下贯通、安全可靠的网络环境，技术装备和工作能力也大大增强。从网络的覆盖情况来看，全国基本上所有的地市和副省级城市都完成了统计信息网络接入工程，一些地方还开通了视频系统；三分之一以上的县已经连通了网络。国家统计局机关的服务器实行了集中托管制度；国家统计信息主干网的64个网络节点也实行了统一的动态管理。同时，在网络技术的支持下，统计信息内外网、OA系统也得到较快发展。
 统计信息化已经从辅助性工作渗透到统计业务的核心工作中，已经成为统计业务流程中的重要组成部分，成为整个统计工作不可或缺的部分。随着统计工作的发展和信息化建设，以统计信息网络、核心应用系统、数据库体系为主要代表的统计信息系统正在成为先进统计生产力的集中代表。
 统计信息化建设面临着良好的发展机遇
 目前，党中央和国务院领导同志、国家统计局党组和统计系统上上下下，对统计信息化建设推动统计事业发展的作用，有了一致的看法。温家宝总理要求国家统计局在信息化建设方面 “要先走一步，走在前面。”曾培炎副总理在听取国家统计局工作汇报时指出：“统计要提高实效性，就必须提高统计信息化，统计工作没有现代化的手段，就将事倍功半。现在整个经济规模不断扩大，经济结构越来越复杂，更准、更快、更多提供国民经济运行的基本数据，除了要有一套规范的方法以外，还必须依靠现代技术手段，要利用现代信息技术改造传统统计方法，不断提高统计信息化水平。通过信息化，既能够促进统计工作的规范化建设，推动统计工作的根本性变革，还能够让各个部门充分共享信息资源，充分发挥信息资源的使用价值。”这段讲话非常深刻，切中要害，全面阐述了统计信息化对现在及未来统计工作、统计改革及统计事业发展的巨大作用。
 近一时期，各个方面对统计信息化建设的支持力度逐步加大。在“九五”国家统计信息工程建设的基础上，国家发改委又正式批复了“国家统计信息工程扩建项目”建设，国家投资1.96亿元；同时，由国家统计局负责牵头建设的国家电子政务重点项目——国家宏观经济数据库正在立项，计划分三期完成，一期项目将有近20个部门共同建设。由于国家宏观经济数据库是四个国家基础数据库之一，对其他一些国家电子政务重点项目有直接的影响，例如，它是国家发改委牵头的“金宏工程”中的经济统计共享数据库的重要支撑，因此，国务院信息办和国家发改委的有关领导都要求我们要加快宏观经济数据库的立项和开发建设。
 统计信息化建设也越来越得到各级地方政府的重视和大力支持。在“九五”期间，地方投入的统计信息工程配套资金3.8亿元；根据2004年统计的数字，“十五”期间地方政府已投入4.4亿元用于统计信息化建设。
 今年，国家统计局的统计资料馆大楼竣工以后，也要对计算中心现有机房进行改造调整，为统计信息化未来发展提供广阔的空间。
 总体来看，统计信息化建设面临着一个良好的、迅速发展的机遇。
 如何把握这个良好的机遇 需要进行认真地思考和研究
 从国家统计信息化建设总体来看，有三大方面的问题，需要我们梳理清楚，并做出回应。
 第一，如何根据统计工作的发展需要，科学规划统计信息化的中长期发展战略。统计工作要适应经济和社会发展的需要，必须要有信息化为其提供技术支持。因此，怎样规划信息化建设，特别是中长期发展战略，是一个很关键的问题。
 第二，国家统计局如何组织指导各省、地（市）、县信息化的发展，促进国家统计信息化建设与地方统计信息化的衔接，特别是如何整合资源，减少重复建设。现在各级统计部门仍然是各自为战，怎样整合系统的资源，避免或者减少重复建设，提高系统资源的有效利用能力。作为整个统计系统信息化建设的顶层设计和协调部门的国家统计局，这是一个需要考虑的问题。
 第三，探讨如何建立一套具有可持续发展的、具有自我补偿功能的统计信息系统运行机制。国家统计信息系统的运行和维护，需要中央和地方各级政府来投资支持。我们目前还是处于这样一种周而复始的过程，即申请经费、买设备、分机器；再申请经费、再买机器、再分机器。当然，这种过程目前也是合理的，申请经费购买机器是解决我们工作的需要。但我们更应该设法寻求建立一套具有可持续发展的、具有自我补偿功能的运行机制；要设法有效利用扩建项目资金，调动政府、社会资金为统计信息化建设提供支持和服务。
 我与有关同志探讨过，现在网络都已经开通了，带宽逐步也提上来了，“九五”信息工程扩建项目，是否可在现有的64个节点基础上，扩展到所有的地市（318个地级市和15个副省级城市）？那么，作为国家统计信息网的节点，我们能否采取中央政府资源和地方政府资源相结合的办法呢？比如，地市统计局要作为我们的节点，要有申请，地市统计局所在的地方政府要承诺，要对节点的运行和维护提供经费保障。我们提供什么呢？我们提供的就是统计信息网上丰富的信息和其他业务方面的支持。这只是个例子，只是想说明，机制问题与我们的管理思路有很大关系。
 解决以上问题要坚持的原则
 第一，要提高认识，明确目标。统计信息化建设的一切工作，最终都是要围绕提高和保证统计数据质量这个核心，目标是要确保国家统计“不出假数”，“真实可信”。
 第二，要解放思想，转变观念。不是现代化、信息化要适应我们传统的统计业务流程，而是传统的统计业务流程必须适应信息化的要求；统计信息化建设也必须从统计工作的实际应用需要出发，紧紧围绕统计工作和统计改革的战略发展方向进行。
 统计工作的专业性非常强，在统计工作中充分采用现代信息技术，对推动统计专业的业务发展具有非常重要的作用。
 第三，要因地制宜，积极主动。在统计信息化建设上，各地区不能简单地生搬硬套别人的做法，要实事求是，结合本地区的实际，深入研究，因地制宜，积极主动地开展工作，通过信息化建设，改进统计业务流程，从源头上提高数据质量，推动统计改革。
 第四，要有创新精神。国家统计信息工程扩建项目和其他相关工程项目，不应该是简单地外延扩大，不是硬件环境的重复建设，而是要以科学、规范的统计指标体系和统计标准体系为基础，充分利用电子计算机、网络通讯及数据库等现代信息技术改造统计工作，全面实现统计设计与数据采集、审核、处理、管理、发布的网络化和高效化，一定要有创新精神。
 各级统计局计算中心当前迫切需要解决以下问题
 第一，要抓好组织机构等基础建设。据调查了解，目前全国还有部分地市统计局没有计算站，另有部分是临时机构，其中一些是这几年机构改革后精简合并掉的。没有组织保障是难以实施统计信息化建设的。同时，全国统计系统信息技术人员严重匮乏，省、地市、县三级统计局合计，包括分散在专业处室队的，软件开发人员只有475人、系统及网络管理员725人、硬件维修人员248人。这样的人员数量，不可能很好地支持统计信息化的开发建设和运行管理。
 第二，重新调整计算中心的职能定位。1998年以来，统计工作和信息技术都发生了很大的变化，我们应当根据这种变化主动调整职能。计算中心的工作现在有几大块：一是数据处理工作的组织管理，以及相关软件标准与开发的管理；二是数据管理，包括统计数据库体系的建设与管理，这是计算中心的核心工作；三是网络与核心设备的运维管理，以及前台应用设备的运行支持；四是信息化重大项目的管理协调，还包括统计信息化发展规划的编制与实施的协调。
 在电子政务项目管理制度的规范管理下，许多工作应该如何组织管理，要重新思考。比如软件开发，过去，业务单位要开发一个软件必须找计算中心的专业工程技术人员，现在有大量成型的软件和成熟的软件公司，可不可以考虑采取外包的方式？如何外包、如何管理？再比如一些系统设备的运行管理，能否采取托管的方式？工作重点的重新定位，决定了发展的方向和可能性。这并不意味着计算中心的同志会失去技术优势、失去工作。我认为，这是在政府新的信息化工作管理条件下，如何调整工作模式的问题。如何尽快适应这种管理模式，大家可以一起交流。
 第三，内部机构设置和技术岗位定岗、定责。内设机构的调整要有利于干部享受政府政策配套的所有利益，要有利于工作的组织协调，有利于工作效率的提高，有利于人才队伍的建设。根据调整以后的工作职能和管理模式，计算中心的主要技术岗位，应该采取定岗定责的管理办法。计算中心业务人员的职能应当是对专业技术应用的组织、管理和协调，新技术引进、推广、利用、开发的组织、管理和协调。计算中心业务人员应该从一般性的技术工作逐步转向侧重技术管理和技术协调。无论是行政性工作、技术性工作或项目工作，都要有计划、有管理、有监督，相互制约又相互配合，协调工作。
 计算中心应该主动参与改革，积极推动统计信息化建设
 首先，计算中心的工作，特别是中心领导班子，要统筹规划、解放思想、开拓创新，要有大局意识。不是现代化、信息化要适应我们传统的统计业务流程，而是传统的统计业务流程必须适应信息化的要求。这就要求计算中心在深入分析和理解统计业务和信息技术的基础上，实现一整套能够改进和提升现有统计业务模式的技术平台。从严格意义上讲，我们现在的信息化还不能叫真正的信息化，统计局这么丰富的数据资源还没有得到很好的整合和利用，各自为政，整个统计业务流程没有通畅的信息流，要实现将“正确的信息在正确的时间到达正确的使用者手里”的理想，计算中心的同志们任重道远。
 其次，统计信息化建设必须从统计工作的实际应用需要出发，紧紧围绕统计工作和统计改革的战略发展方向进行。重点在数据质量、数据管理和数据深入应用上下功夫，要在解决统计业务人员应用的急迫性和方便性上下功夫，解决各业务部门的急需，特别一些动态的业务需求，计算中心的同志应该心中有数，“雪中送炭”的事情，要多做一些。同时，我们也要求真务实，不要搞理想主义，不要搞完美主义，这也是一种科学的态度。我们也可以借鉴国外同行规范、成熟、先进的做法，为我所用。
 计算中心还要负责组织、协调和管理统计信息化基础资源。这些资源是国家统计系统的，是公共财富，是委托计算中心管理的。所以，计算中心有责任、有义务，为我们整个统计系统、各业务部门提供良好网络环境和信息平台。因此，要求计算中心考虑问题一定要站在全局的高度，要有系统的观念。统计信息化建设的思路要跳出计算中心，跳出统计业务，才有可能做得更好。就信息化建设而言，一定要有系统的观念，不要搞信息孤岛，不要搞重复建设，不要什么事都要从头做起，重复走老路，要站在历史的肩膀上，站在巨人的肩膀上。
 第三，计算中心的工作特别要求团队精神。网络里有一个很重要的观念，就是“节点”；信息化也是由若干要素组成的，缺一不可。在现实工作中，信息化建设的相关部门、同志们，大家也应该真正地面对面地交流。要待人宽厚、团结和谐，对兄弟部门的工作，对其他同志的进步，要多沟通、多鼓励；对工作中存在的问题，要善意地交换意见、互相帮助。我们应本着这种精神，建立一个开拓进取、团结和谐的工作氛围。
 这几年，各级计算中心（站）的同志们，在各级统计局领导的关心指导下，在兄弟部门的配合支持下，做了许多很好的工作，保证了各项重大系统建设任务、调查数据处理任务的完成，保证了统计工作所依赖的统计信息网的畅通，为国家统计信息化建设做出了巨大的贡献，为统计系统创造了财富，积累了经验，奠定了国家统计信息化进一步发展的良好基础。我相信，随着统计信息化建设的进一步发展，统计部门从上到下，上班的第一件事，仍然是上网——信息技术将完全融合在统计业务中，上网不再是简单的阅读和通讯！
 2005-05-18 中国统计信息网
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