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潘建新:贯彻落实科学发展观进一步推进上海统计改革与发展
上海市统计局 2005-07-31|
上海市统计局局长 潘建新 同志们： 今天，市统计局和市统计学会联合召开会议，就开展“贯彻落实科学发展观，推进上海统计改革与发展研讨活动”，进行部署和动员。刚才，孙祖尧会长代表市统计学会作了动员讲话。下面，我再讲几点意见。 一、充分认识开展主题研讨活动的重要意义 首先，是适应经济体制改革和社会经济发展的需要。近几年来，上海统计部门不断加快统计改革的步伐，统计工作有了长足进展。但是，随着经济体制改革不断深化，随着上海社会经济的快速发展以及统计工作逐步与国际接轨的背景，各级领导、政府部门、社会各界对新的社会经济现象关注程度越来越高。而现行的国家和地方统计制度方法相对还比较滞后，在有些方面难以得到及时反映。虽然我们在统计改革上做了大量的工作，但从总体看，仍有许多地方不相适应，需要进一步深化改革、促进发展。 党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提出：“完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平。”中央经济工作会议也要求“要抓紧完善统计制度和方法，提高统计数据的准确性、科学性、及时性和权威性。”最近，温家宝总理说，切实执行统计法，继续推进统计工作体制改革，建立符合我国国情和国际惯例的完备统计体系和先进的统计方法，是摆在统计部门面前的一项艰巨任务。”这些指示和要求，对于我们深化统计改革具有深远的历史意义和重要的现实指导意义。当前，国际国内对统计工作与统计数据质量都非常关注，而统计调查方法与统计制度改革对于提高统计数据质量至关重要。统计改革要与时俱进，必须适应经济体制的要求，符合国际统计的一般规则和本市的实际情况。上海统计事业要发展，必须加快改革。只有不断改革和完善统计制度方法，不断适应社会主义市场经济体制的要求，才能更好地服务于各级党政领导宏观决策的需要，更好地服务于社会各界对统计信息的需求。 其次，是研究制定“十一五”规划和下一轮“续三年”统计改革规划的需要。2005年是全面贯彻落实科学发展观、进一步巩固宏观调控成果、保持社会经济良好发展态势的关键一年，对于统计改革和发展也是一个至关重要的年份。一是，要抓住制订“十一五”规划的有利时机，谋划统计改革发展思路，从战略性、全局性和前瞻性视角出发，选准和明确今后上海统计改革的方向和重点；二是，今年是实施“新三年”（2003-2005年）统计制度方法改革目标的最后一年，要全面完成预定的各项改革研究项目，并为续三年改革做准备。从这个意义上说，举办这次研讨活动，旨在全市范围内形成新一轮统计改革与发展的高潮，也是为上海“十一五”和下一轮“续三年”的统计改革作铺垫，为实现上海统计事业的持续发展发挥积极的推动作用。 第三，是发挥统计实务部门和理论研究部门各自专长，推动统计学术研究发展的要求。统计工作需要统计理论的指导，而统计理论也离不开统计实践的基础。这次大讨论为统计实务工作者和学术研究工作者提供了一个共同切磋、探讨的机会，相信一定会有助于提高上海的统计理论和统计工作水平。同时，由国际官方统计协会举办、国家统计局承办的第六届国际官方统计协会年会初步决定于2008年在上海举办，（该年会采取自由报名参加的方式），而我们这次研讨的主题也是官方统计的改革，研讨的成果将为上海参会者提供丰富的学术论文素材，可以说是锦上添花。 二、上海统计改革的进展情况 前面已经提到，近些年来，上海统计工作为适应社会经济发展和改革开放的需求，已在统计领域进行了一系列的改革，收到了较好的效果。上海的战略地位决定了上海统计工作既要符合国家要求，又要凸显上海特点，上海必须率先在统计指标体系、统计方法体系、统计管理体系、统计标准化体系以及统计管理体制等方面进行改革创新。为此，市统计局从1998年6月开始着手上海统计改革的研究，分别开展了统计制度方法改革和统计管理体制改革。 （一）统计制度方法改革的情况。 我们从上海经济社会发展的实际出发，本着实事求是、创新务实的精神，寻求统计发展的突破口，制定了《上海统计改革方案》，《方案》确定了本市第一轮统计改革目标，在广大统计工作者的积极参与下，取得了丰硕成果。1998— 2001 年称之为前三年统计改革，在这期间共完成统计制度方法改革项目61项。以后根据形势发展的要求，我们在前三年统计改革的基础上，又制定了新三年（2003—2005年）统计制度方法改革计划。这一轮统计制度方法改革，无论在研究水平，还是在研究质量上都有不同程度的提高。目前，从新三年改革项目的研究情况看，时间进度、研究质量基本上达到了预期目标。截止到2005年上半年，累计完成改革项目49项，占项目总数的69%。 前后两轮三年完成的统计改革项目主要围绕全市工作的重点和社会各界关心的热点问题，有针对性地进行统计制度方法研究，如围绕实施新国民经济核算体系，完成了全社会资产核算，建立了信息产业、旅游产业、航运产业、文化产业等产业经济增加值核算制度，建立了反映所有制分类和国有经济控制力核算的方法研究等；围绕体现上海特大型城市的特征，建立了现代物流、国际服务贸易、都市型工业、都市型农业、房地产业、城镇调查失业率统计等；围绕城市功能和经济结构调整，完成了上海经济增长方式转变、可持续发展评价指标体系、实施“科教兴市”战略评价监测体系研究、现代服务业统计研究等，开展了反映环境与资源状况的核算研究、反映准确界定民营经济范围的研究、反映行业协会开展统计工作可行性研究等。 为适应经济社会发展需要和统计重点工作的需要，两轮统计改革计划采取滚动式发展、每年进行调整。如，今年为进一步适应新形势，在原计划基础上又增加了7项重点统计制度方法改革项目。主要有：完善上海市“科教兴市”统计指标体系，上海地区农业普查方案研究，上海市、区两级城镇住户抽样调查方法研究和上海市“混合经济”统计方法及其现状研究等。 统计改革研究硕果累累、成效显著。近年来，市统计局编辑出版了《上海统计制度方法改革研究文集》系列，从不同侧面反映了上海统计制度方法改革研究成果，受到有关主管部门及区县统计部门的欢迎。在国家统计局统计制度方法改革优秀论文评选活动中，近两年，《关于民营经济统计方法研究》、《构建反映本市金融业地位和作用的评价指标体系》等获一等奖，《关于完善统计标准体系与做好单位统计的探索》、《上海地区经济流量核算的研究》、《构建上海市非公有经济发展统计指标体系的设想》和《现代物流产业统计制度方法研究及其应用》等获二等奖。一批专题（专项）调研成果得到了市领导和有关部门的好评，有些成果在宏观决策和管理中发挥了积极的作用。如，关于“三医联动”改革成效的评价，关于投资性购房情况，关于城镇居民收入差异、国民经济可动员量、扩大劳动就业容量、“十一五”规划指标体系等。《上海第三产业增长趋缓问题研究》荣获上海市决策咨询研究成果二等奖，《上海经济发展中的国民生产总值研究》荣获2004年度上海市政策咨询研究重点课题B 等奖。《长江三角洲区域经济联动发展的综合评价体系研究》和《上海经济增长动力与可持续性发展问题研究》等3项调研课题先后被确定为上海市政府重大决策咨询项目。 同时，统计改革研究成果转化率逐步提高。新三年改革中有 17 项改革研究成果转化为常规性统计制度方法，项目转化率占完成项目总数的36.2%，在统计实践中得到充分应用，改变了过去将研究成果束之高阁的现象，推动了统计事业的不断发展和进步。 （二）统计管理体制改革的情况 长期来，本市统计工作实行“以条为主，条块结合”的模式，为适应本市实行“两级政府、两级管理”管理体制和区域经济发展的要求，根据市政府的要求，我们将实施区县“在地统计”作为推进上海统计管理体制改革的重要举措，扎实推进“在地统计”管理制度的改革。“在地统计”试点工作在部分区试行的基础上，2002年起在全市各区县全面开展。经过两年多的运行，从建立健全各级政府统计机构网络、开展业务培训、实行市属和中央属单位向所在区统计局抄报统计报表制度等工作入手，保证了“在地统计”试点工作的顺利开展。目前区县统计局和街道、乡镇级统计人员总编制数为一千多名，其中新增编制400多名大部分已到位，统计网络的健全和人员力量的充实，为区县在地统计工作的开展奠定了基础。各区县按照全市试点工作要求，在认真落实各项工作措施的基础上，对列入试点范围的单位开展了统计年报和定报的抄送工作，并对区域增加值进行了试测算。试点工作达到了预定的目标：全市各区县试点单位统计年报的综合抄送率已达到99.7%，各专业的统计定报基本做到同步抄送、同步上报，而且“双轨制”试点运行所反映的统计年报和定报主要指标的总量数据也基本吻合；进一步建立健全了各级统计调查渠道，扩大了统计的社会覆盖面；区县初步掌握了反映区域经济发展的统计信息，有利于科学制定区域发展规划和有关政策措施。在试点成功的基础上，今年起本市全面实施区县“在地统计”管理制度。同时，为确保改革的平稳过渡，安排了“双轨制”运行的两年完善期。 （三）三支调查队管理体制改革的情况 今年3月，国务院办公厅下发了《关于印发国家统计局直属调查队管理体制改革方案的通知》。根据国务院决定，我国统计系统领导体制将在年内完成重大改革，其中，原国家统计局直属、各省级统计局代管的“三支调查队”（城市社会经济调查队、农村社会经济调查队、企业调查队），将予以撤销，重组成立国家统计局各省调查总队，为正局级机构，由国家统计局垂直管理。三支调查队管理体制改革的主要内容是整合力量，提高规格，以提高调查能力和工作效率。原来的三支调查队，小而全，各队自成体系，机构重复设置。改革以后可以达到效率精简、统一、高效的目的。这项改革是贯彻党的十六届三中全会关于“完善统计体制”要求的一个阶段性的重要步骤 ，是国务院加强统计工作的一项重大措施，准确及时地采集宏观统计数据，提高国家宏观调控能力，都具有十分重要的意义。按照国家的部署，上海已经启动这项改革。 三、抓好主题研讨活动的几个环节 一要加强领导。 这次大型研讨活动，是今年本市统计工作中的一件大事，对推进上海统计事业的持续发展具有重要意义。而能否顺利地组织好研讨活动并取得预期的成果，关键在于加强领导。因此，希望各区县统计局的领导、市统计局各部门的负责人、市各有关部门统计负责人、统计学会各专业委员会和有关院校学术机构的负责人，高度重视这项活动，将它列入重要工作日程。要像重视统计业务工作一样重视研讨活动，加强组织协调，积极带头投入，扎扎实实把这项工作落到实处。 二要广泛参与。 这次在全市开展的研讨活动，由市统计局和市统计学会共同发起，要发挥联合的优势，、加强协作、形成合力。这项活动的参与范围比较广，主要对象为市、区县统计局、统计学会、有关高校、科研机构、部门的统计机构和广大统计工作者以及学会会员。希望通过今天的会议和与会者卓有成效的组织发动工作，使更多的统计工作者关心并积极参与这次研讨活动，在全市营造关心统计的建设发展、积极参与统计改革研究的氛围。这次活动采取了课题招标和论文征集相结合的方式是一种新的尝试，一是通过招投标竞争形式，有助于发挥研究人员的最佳研究水平；二是通过征文，调动广大统计人员参与的积极性；三是有利于锻炼队伍，提高统计整体分析研究能力。 三要注重实效。 开展研讨活动的目的，是为了更好地推进统计事业的发展。因此重要的不在于形式，而在于取得实效。通过研讨活动，要切切实实解决一些领域或专业统计制度方法滞后，不能全面、准确、及时反映改革和经济社会发展变化的问题。同时，要密切注意国家整体改革方向，关注政府发展规划和政策，联系国际比较发展要求，把改革成果应用到实际工作中。这项研讨活动时间比较紧，从课题立项到出研究成果，也就短短的几个月。因此，对中标课题要落实专人负责，配备精兵强将，确保重点研究课题按时间节点和质量要求完成；要尽快行动起来，积极组织论文征集，提高研究成果质量，为“十一五”统计改革发展做好准备。下半年各项统计任务依然十分繁重，要全面完成本市第一次经济普查任务，要组织实施全国1%人口抽样调查及第二次农业普查的前期准备工作等。各级统计部门要统筹兼顾，合理安排，正确处理好开展统计改革研究与做好日常统计业务工作的关系，做到研讨活动与日常工作两不误。 谢谢大家。 2005-08-01 上海统计网 |
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