改革，上海统计发展的坚强动力。

创新，上海统计发展的源头活水。

改革创新、科学发展的理念铸就了上海统计工作之魂。

作为先行先试的探索者，上海统计人有担当，有底气。

自1999年起全面实施和滚动推进历时十年三轮的统计制度方法改革，从统计发展的前瞻性角度，不断完善统计制度方法，为提高统计能力、提高统计数据质量和提高政府统计公信力提供技术支撑。

以“企业一套表”为核心的“四大工程”推行，上海所有统计年定报调查单位报送统计数据实现了联网直报，“原汁原味”的企业数据进入“裸奔”时代，实现统计数据生产方式的变革。

城乡住户收支调查“并轨”，上海6000户居民家庭代表全市接受统一调查指标、统一抽样方法、统一调查过程、统一数据处理、统一数据发布、统一调查组织的城乡住户调查一体化改革，为更好监测居民收入增长和民生状况提供统计保障。在城乡二元结构尚未完全消除，城乡住户收支调查却先行一步实行“一体化”。

……

统计改革的浪潮，在东方悄然兴起。

统计创新的成效，在上海一一彰显。

淡化GDP  调整统计“指挥棒”

上世纪90年代，上海曾经以“壮士断腕”的魄力进行结构调整，大力调整轻纺工业，百万工人转岗，促进了六大支柱产业的崛起，实现了产业结构“由轻到重”的转变，推动了上海近20年的高速发展。但连续16年两位数的高速增长，使上海高度外向型、投资拉动型、资源消耗型的传统发展之路越走越窄，资源、能源、土地、环境等瓶颈压力越来越大。此背景下，在 2009年12月上海召开的经济工作会议上中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声明确指出：要切实淡化“唯GDP”的目标导向，建立新的科学发展指标体系。于是，上海再一次在危机中率先转型，不再刻意追求速度和排名，而是把更多精力、资源、政策放在转方式、调结构、促转型上面，以推动产业结构“由重到软”的转变，实现新一轮的科学发展。

淡化GDP在考核评价机制中的份量，建立科学的政绩观。上海要调整统计指标的“指挥棒”。统计到了改革的浪尖，机遇与挑战，上海统计人责无旁贷。

上海市统计局、上海调查总队按照市领导关于转型发展的力度、广度和深度是衡量上海发展最重要的指标的指示精神，在国家统计局的支持和指导下，对统计指标体系改革工作进行了大胆创新、积极探索：抓住指标体系改革主线，加强与政府各部门的沟通协调，做好统计服务；多次召开专题会议，研究讨论指标体系的改革方案，针对方案中存在的问题及时进行调整，以确保指标内涵的合理性和数据采集与测算的可行性；主动走访有关部门加强数据采集协调与工作指导，明确工作职责，确定指标口径、范围以及报送频率，形成常规工作制度。2011年7月,经市政府常务会议和市委常委会讨论通过《“十二五”时期上海推进科学发展的统计指标体系改革试行方案》推出，转发全市各部门和区县参照执行。这一包含4大类、42个指标的新统计体系，有30个指标均为创新指标。四大类统计指标包括“转变经济增长方式和加快‘四个中心’建设”、“提高自主创新能力”、“深化体制机制改革”和“构建社会主义和谐社会”。30个创新指标中，包括金融业增加值占全国金融业增加值的比重、现代航运服务业营业收入增长率、文化创意产业增加值占全市生产总值的比重、知识密集型服务业增加值占全市生产总值的比重、工资集体协议覆盖面、基本社会保障覆盖面、财政的民生支出比重、社会安全保障投入增长率、社会安全指数和环境质量指数等。

这一指标体系方案，是全国地方统计部门中率先研究制订的服务地方“十二五”科学发展的统计指标体系改革试行方案。它反映了上海率先转型发展的特点，与上海“十二五”时期经济社会改革的总体方向和发展趋势相适应，与国家科学发展的总体趋势相适应，并将已探索试行的一些创新性指标予以制度化。告别了对GDP的崇拜，反映和评估上海“十二五”时期创新驱动、转型发展的成效有了科学的统计指标体系。

实践证明，只要把统计工作置于时代背景之下、融入经济社会发展之中，与时俱进，统计工作永远有为有位，永远生机勃勃、活力无限。

送上告知册  统计行政我执法您监督

2010年11月，尼尔森公司大中华区总裁马祺从上海市统计执法检查大队工作人员的手中，接过一份用淡黄色再生纸印制的中英文对照的告知手册--《统计行政执法相对人权益》。从这份手册的英文版上，这位美国人一下子读懂了作为统计行政执法相对人的公司拥有的32条权益。“很方便、很实用”“这种行政透明的做法，显示了政府的自信，也给予了国内外公司公平竞争的机会。”

百联集团运行管理部工作人员刘金玲也收到了这样一份告知手册。她说：“执法者主动把我们执法对象维护权益、监督执法的依据交到我们手中，这让我们心里很舒坦。过去大家往往觉得统计事项千头万绪，非常复杂。有了这本手册，办事一下子清楚了。”

两个“一下子”告示了上海统计部门寻求创新办法推进政府职能转变、提高公共服务水平尝试的成功。

党的十六大以后，上海市委、市政府明确提出了转变政府职能，建设“服务政府、责任政府、法治政府”的目标。政府的职能向公共政府转变，政府和公众的关系必须由原来的不透明、不公开，公众没有充分的知情权向透明、公开，公众享有充分的知情权转变。政府部门有了解公众需求、满足公众需求的责任，主动协调政府与其工作对象的关系已成为政府应尽的公共职责。

这一告知制度是统计系统贯彻落实市委、市政府关于加强依法行政要求的创新尝试，目的是理顺行政执法者与被执法者之间权利、义务的对应关系。过去在行政执法中，强调更多的，是执法者的权力和被执法者的义务，反过来对执法者的义务和被执法者的权利却忽视了，久而久之，就容易形成执法者“朝南坐”的定式。用这样一本简明的小册子告知执法相对人权益，可以监督统计机关执法行为，推进统计机关依法行政，提高执法公信力；可以加强对统计机关公务员的依法管理，增强公务员的法律自律。此举在全国统计系统，及各地方政府部门中，均属首开先河。统计部门的做法赢得了企业公民的 “心服口服”，也给上海更多的行政执法部门打开了思路。

《统计行政执法相对人权益》，根据现行行政法律法规的有关规定，整理、编印而成。将执法对象的权益事先告知对方，主动接受监督，手册在企业手中是维护自身合法权益的有力工具，对统计执法人员则是一种鞭策和约束。企业对自身的权益更清楚了，执法工作就要更规范，为此，上海统计部门在内部进行多次培训，让执法人员对执法相对人权益熟记于心。当初这本手册率先下发统计系统下属部门时，一些执法人员感到有压力，觉得这是“自找麻烦”，但随着时间的推移， “麻烦”成了“规范”，执法者与执法对象之间的关系得以改善，公务员的法律自律得到加强，依法行政更加规范。截至目前，统计部门这份告知手册，已经印发了5000份，除了统计执法人员到企业开展统计执法检查时当面交予，还在各级统计登记受理处发放。统计部门还根据实际使用效果加印，并且根据法律、法规的变动情况，及时对此手册予以更新。

实施统计行政执法相对人权益告知制度，是上海市统计局、上海调查总队为进一步履行公共政府部门的职责，建设服务型政府、建设公共统计，更好地满足统计工作对象的需要所作的积极尝试，率先而为。其实现了政府公共职责要求与统计工作对象权益需求的统一，优化了统计管理与服务，促进了政府统计公信力的提高。

拨打12340   了社情解民意把脉社会

“谢谢市统计局主动调查文创产业状况。只有全市形成合力，文化才能大发展、大繁荣”。这是上海市委副书记殷一璀在刚刚出炉的2012年上海 “市民对公共文化场所利用状况调查”报告的批示。

上海市统计局的社情民意调查报告得到市领导的批示已不是第一次。2010年的“上海市11.15特大火灾事故民意调查”的结果一经呈报市领导，副市长沈骏就作了批示。上海市委、市政府的领导对民意及民意调查工作都十分重视。

十六大以后，各级党政领导对民生、民情、民意的关注度日益提高，迫切要求倾听群众呼声，了解民意。社情民意调查工作，作为社会舆情汇集和分析机制的一种重要手段，是时代发展的要求，顺应科学发展和注重民生的需要。市统计局领导历来高度重视社情民意调查工作，局长王建平明确提出统计工作要善于采用各类调查手段，全面反映地方经济社会发展趋势，及时掌握社情民意动态变化，为推进上海“创新驱动、转型发展”做好服务。

上海市统计局的社情民意调查工作起步早，内容广泛，形式多样。自2008年依托全国统计系统统一的12340社情民意电话调查专线开展调查以来，工作更是如虎添翼。调查工作把顺应民心，倾听民声，实现民愿作为工作的方向和立足点，调查内容在广度和深度上不断丰富，并对调查所得的反映社会各个方面不同意见和要求进行全方位的剖析，及时形成统计调查分析报告，第一时间反馈给党政领导和有关部门 ，为政府关注民生、了解民情、汇聚民意、科学决策提供重要依据。

《上海市民食品安全认知度调查》、《上海市民对开征物业税的民意调查》、《上海市民养老意愿调查》、《上海市民对日本核泄漏事件的关注度调查》、《上海市民公共交通安全感调查》、《上海市民对改善民生热点问题的取向调查》……每一份和市民生活息息相关的调查报告的出炉，都会受到各大媒体的关注并收到热烈反响。如，今年4月的“上海市民阅读情况调查”结果一公布，很短时间内就被《解放日报》《新民晚报》、新浪网、人民网等40多家媒体转载或摘编；8月份上海书展期间嘉宾在接受电视采访时也使用了这份报告的调查数据。

2010年的“上海市11.15特大火灾事故民意调查”、2011年的“关于问题馒头事件的民意调查”、2012年的“上海市民对肿瘤晚期病人疗护关怀的意向调查”……针对社会突发事件而做的快速调查更是得到了各大媒体和社会大众的倍加关注，产生了较好的社会影响。

一份耕耘，一份收获。上海的社情民意调查工作架起了政府与市民间沟通的桥梁，搭起了普通百姓参政议政的交流平台。目前我们正处在社会转型期，利益诉求多元、意见表达多元、价值判断多元，各种深层次的社会矛盾不断表现出来，社情民意调查的重要性不言而喻。统计人一定要进一步拓展社情民意调查的新领域，努力提升社情民意调查工作水平，才能更好适应社会经济发展的需要，才能更好地履行职责，当好领导的耳目、百姓的喉舌、决策的助手。

9月20日，“中国统计开放日”。

“公开透明、规范统一、改革创新”这一中国“统计开放日”总主题，12个字相互联系、相互作用、相互促进。

我们经过了2010年的“公开透明”，揭开了统计“神秘的面纱”，让公众更多地了解统计，更多地感受到“统计就在你的身旁”，“统计和您在一起”。

我们经过了2011年的“规范统一”，让全世界尤其是全国人民知道，统计每一项调查，从调查对象、调查方法到调查的方案的制定，是有一套规制的，都是符合联合国官方统计的规范要求的，数据的产生是科学的、严谨的。规范统一既是统计工作的基本要求，同时也是公开透明的重要内容。

2012年，我们大家一起经历“改革创新”。让我们在改革中发展，在创新中传承，满怀信心，迎难而上，不断提高统计能力，不断提高统计数据质量，不断提高政府统计的公信力，在统计科学发展的伟大航道上，破浪前行，谱写统计现代化的新篇章！