海纳百川追求卓越开明睿智大气谦和

中国共产党上海市第十一次代表大会以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，上海以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者要求，全力实施国家重大战略任务，积极应对各种风险挑战，奋发有为推进各项事业，全面强化“四大功能”，国际经济、金融、贸易、航运中心基本建成，具有全球影响力的科技创新中心形成基本框架，城市综合实力和国际影响力、人民生活水平和社会文明程度迈上了一个新台阶，为迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市打下坚实基础。

一、经济持续稳定增长，综合实力跃上新台阶

经济总量不断实现新突破。第十一次党代会以来，上海市委市政府坚决贯彻落实党中央决策部署，坚定改革开放再出发的信心和决心，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，经济综合实力大幅提升。2016年，上海市生产总值为29887.02亿元，2017年突破3万亿元大关。2021年，上海市生产总值突破4万亿元，达到43214.85亿元，继续保持全国最大的经济中心城市地位。按可比价计算，2021年经济总量比2016年增长33%，年均增长5.9%。

人均生产总值接近2.7万美元。2016年，上海人均生产总值超过12万元，2021年突破17万元。按当年汇率折算，上海人均生产总值在2018年突破2万美元，2021年进一步增至2.69万美元。

地方财政实力持续增强。2016年，全市一般公共预算收入6406.13亿元，2021年达到7771.80亿元。与此同时，税收收入保持稳定增长。2016年，全市税收收入5625.90亿元，2021年增至6606.74亿元。

基础设施建设成效显著。交通网络日趋完善。2016年，全市轨道交通运营线路有15条，2021年增至20条；轨道交通运营线路长度也由2016年的617.53公里增至2021年的831公里。信息通信网络不断加强。2016年，全市光纤到户覆盖总量941万户，2021年千兆光网接入能力已覆盖961万户。2019年，5G用户数仅有46.94万户，2021年已达1028.41万户。互联网省际出口带宽从2016年8.59T增至2021年的31.15T，互联网国际出口带宽从1.08T增至8.69T。

二、经济结构不断优化，发展协调性显著增强

产业结构持续优化，第三产业比重超七成。第十一次党代会以来，上海坚持优先发展现代服务业，以服务经济为主的产业结构更加稳固。2016年，上海三次产业结构为0.4：28.7：70.9，第三产业增加值占全市生产总值比重超过70%。2021年，三次产业结构调整为0.2：26.5：73.3，第三产业占比进一步提高。

所有制结构持续完善，非公经济占比不断提高。近年来，上海不断完善社会主义市场经济运行机制，国有经济不断壮大，多种所有制经济共同繁荣。2021年，公有制经济增加值19440.52亿元，占全市GDP比重45.0%。规模以上工业中，国有控股企业创造了32.2%的总产值、33.9%的营业收入和29.9%的利润总额。2021年，非公有制经济增加值23774.33亿元，占全市GDP比重达到55.0%，比重比2016年提高3.0个百分点。私营企业贡献了全市货物进口额的24.5%和出口额的30.4%。随着投融资体制改革取得突破性进展，社会资金参与城市建设、产业发展和社会事业的广度不断拓展。民间投资占全社会固定资产投资的比重保持在三成以上，2021年为32.8%。

需求结构不断优化，最终消费率稳步提升。第十一次党代会以来，上海加快落实供给侧结构性改革，最终消费率逐年提升。2016年，全市投资率（资本形成总额/GDP）与最终消费率（最终消费/GDP）分别为40.2%和57.4%；2019年最终消费率达到57.5%，投资率则降至38.7%；2020年受疫情影响最终消费率略有下降，为56.1%，投资率提高为42.0%。

三、产业发展迈向中高端，现代产业体系逐步形成

工业转型升级加快推进。工业生产能力不断提升。2016年，全市工业增加值为8045.54亿元，2021年突破1万亿元，达到10738.80亿元。工业结构加快调整。伴随新一轮技术革命的推进，高技术制造业与战略性新兴产业成为产业发展新亮点，2021年高技术制造业占全市规模以上工业总产值的比重达到19.8%；战略性新兴产业占全市规模以上工业总产值的比重达到40.6%，比2016年提高13.9个百分点。

服务经济能级稳步提升。第十一次党代会以来，以服务经济为主的产业结构更加稳固，金融业、批发和零售业成为第三产业的坚实力量。2021年，上海金融业、批发和零售业占第三产业的比重分别达到25.2%和17.5%。上海优先发展现代服务业，近年来现代服务业增长势头强劲，占比不断提高。2021年，上海信息传输、软件和信息技术服务业及租赁和商务服务业占第三产业的比重分别达到10.7%、8.7%，分别比2016年提高2.3个、0.4个百分点。

三大先导产业加快发展。2021年，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.27万亿元，比上年增长14.7%。其中，集成电路、生物医药、人工智能产业规模分别为2327.79亿元、7617.14亿元、3056.82亿元。人工智能产业增速领跑三大产业，比上年增长17.2%；集成电路、生物医药产业增速分别增长16.7%、13.7%。

四、开放型经济加速发展，对外投资合作不断加强

对外贸易水平量质齐升。第十一次党代会以来，上海市货物进出口总额不断扩大，同时更加注重对贸易结构的优化，出口加快迈向中高端。上海市货物进出口总额从2016年的4338.05亿美元提高至2021年的6286.03亿美元，年均增长7.2%。2021年，高新技术产品出口占全市比重达到38.5%。进口集散功能持续增强，上海已成为国外中高端消费品牌进入中国的首选地。截至2021年，上海已成功举办四届进口博览会。按一年计，第四届进博会累计意向成交707.2亿美元，比首届进博会增加约130亿美元，展览面积和世界500强企业参展数量再创新高。

利用外资规模连年提高。2016年，上海外商直接投资实到金额185.14亿美元，2020年突破200亿美元，2021年达到225.51亿美元，累计引进外资金额超3000亿美元。2021年上海服务业实到外资占全市比重达到95.5%，以信息服务、专业技术服务、研发设计为主的高技术服务业占比超过30%。2021年，在沪跨国公司地区总部共有831家，上海已成为我国内地外资总部型机构最多的城市。

对外投资合作不断加强。2016年以来，上海每年签订的对外承包工程合同金额均超过100亿美元。2016年至2021年，上海累计对外直接投资达到1133.34亿美元。从对外投资内容看，上海对外承包工程范围已拓展到国际产能合作和装备制造，上海正着力打造市场主体“走出去”的桥头堡。

五、“五个中心”功能显著提升，城市影响力持续扩大

国际经济中心建设内涵逐渐丰富。第十一次党代会以来，上海加快推进制造业转型升级和服务业扩大开放，有力支撑起上海高端制造业、现代服务业的发展和国际经济中心功能的建设。2016年，上海市生产总值在全球城市中的排名位于第7，2021年上海生产总值在全球城市中的排名上升至第4位，超越了伦敦、巴黎和芝加哥等国际经济中心城市，并且继续稳居中国城市第一位。

国际金融中心建设成效稳固。第十一次党代会以来，上海国际金融中心建设取得显著成效，已经建成比较健全的金融市场体系，金融市场功能得到不断完善，且金融市场规模快速扩张，金融市场国际化也在稳步推进。2021年上海金融市场交易总额突破2500万亿元，达到2511.07万亿元。其中，上海期货交易所成为全球三大铜定价中心之一；原油期货成功上市后，上海成为继纽约、伦敦后全球第三大原油期货市场；上海黄金交易所黄金现货交易量连续多年位居全球第一，并发布了全球首个以人民币计价的黄金基准价格“上海金”。2021年，上海金融业增加值7973.25亿元，占全市经济总量的18.5%，占全国金融业增加值的8.7%，居全国城市之首。

国际贸易中心建设取得新突破。2016年，全市社会消费品零售总额为12588.21亿元，2021年达到18079.25亿元，规模居全国城市第一位。随着服务全国、面向国际的大市场建设逐步推进，上海对国际国内资源配置能力也不断增强，2021年上海商品销售总额达16.28万亿元。上海城市经济体系开放度不断扩大，对外贸易能级不断提升，上海口岸成为全球最重要的贸易港口之一。2021年上海口岸进出口货物总额突破10万亿元，继续保持全球最大口岸城市地位。贸易主体能级持续攀升，跨国公司地区总部从2016年的580家增加到2021年的831家，千亿级大宗商品交易平台达到7家，钢铁、有色金属、铁矿石等大宗商品价格成为国际市场重要风向标。贸易制度创新持续深化，以负面清单管理为核心的投资管理制度和符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度更加完善。

国际航运中心建设取得重大进展。2016年，上海集装箱吞吐量为3713.3万TEU，2021年突破4700万TEU,达到4703万TEU，连续12年蝉联世界第一。2021年上海浦东和虹桥两大机场年货邮吞吐量达436.6万吨，在逆势中刷新了上海航空货运枢纽保障能级的新纪录，浦东国际机场货邮吞吐量保持全球第三。上海进出港旅客人次由2016年的10646万人次增至2019年12179万人次（近几年因疫情影响有所下降）；港口货物吞吐量由70176万吨增至2021年的77635万吨。

国际科技创新中心建设加快推进。第十一次党代会以来，上海科创中心建设取得一系列实质性突破，重大成果不断涌现。2017年，超强短激光装置实现10拍瓦激光放大输出，脉冲峰值功率创世界纪录。2018年，上海诞生国际首个体细胞克隆猴，国际首次人工创建单条染色体的真核细胞，两项成果位居当年中国十大科学进展的前两位。2019年，全球首张“黑洞”照片公布，上海天文台牵头国内学者参与。2021年，上海首次同时牵头获得国家科技“三大奖”高等级奖项。全社会研究与试验发展(R&D)经费支出相当于上海市生产总值的比例从2016年的3.5%提高至2021年的4.1%左右，高新技术企业从6938家到突破2万家，上海正在加快向具有全球影响力的科创中心进军。

六、国家重大战略加快落实，重大改革全面推进

自贸试验区改革持续深化。第十一次党代会以来，上海自贸试验区主要指标稳步增长。其中，上海自贸试验区一般公共预算收入从2016年的559.38亿元增至2021年的763.78亿元，商品销售总额从3.36万亿元增至5.98万亿元，固定资产投资总额从607.93亿元增至1688.72亿元（2021年数据包括临港浦东部分）。2019年8月，自贸试验区临港新片区成立，自揭牌起两年间，临港新片区新增注册企业年均增速53.7%，注册资金增长6742亿元，年均增速218.5%，78项政策和制度创新任务已基本完成，累计签约项目765个。2021年，洋山特殊综合保税区二期实现封关验收，以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务启动试点，全年自贸区临港新片区规上工业总产值、全社会固定资产投资分别比上年增长72.7%和61.91%。

科创板持续做优做大。科创板建设始终坚持“硬科技”定位，重点支持新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、节能环保以及生物医药等高新技术产业和战略性新兴产业。鼓励“硬科技”企业上市，设立科创板企业培育中心，搭建多层次多渠道对接服务体系，中芯国际、优刻得、君实生物等优质企业成功上市。深入推进科创板注册制试点，截至2021年底，科创板共申报720家，累计上市企业383家，720家企业预计总共募集资金超过9400亿元。持续完善“浦江之光”科创企业库，科创板上海上市企业融资额、总市值分别达到1517.7亿元和1.5万亿元，保持全国首位。

长三角高质量一体化加快推进。在沪苏浙皖和有关部门的共同努力下，长三角一体化发展国家战略成果丰硕。长三角国家技术创新中心实体化运作，组建集成电路等4个长三角产业链联盟，发布大气超级站等8项区域统一标准，长期护理保险向长三角区域养老机构延伸结算试点启动实施，至2021年末累计开通省际毗邻公交客运线路71条。2019年11月，长三角生态绿色一体化示范区揭牌成立，2021年形成了46项具有开创性的制度创新成果。在遭受新冠肺炎疫情冲击下，长三角区域展示出了强大的经济韧性。2021年，长三角区域经济总量达到27.61万亿元，同比增长8.4%，增速比全国平均水平高0.3个百分点；区域经济总量占全国的24.1%。

营商环境持续优化。第十一次党代会以来，上海持续优化营商环境，努力创造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。2017年，上海市委、市政府印发了《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》，围绕进一步减时间、减环节、减费用，完善相关制度规定，顺利完成66项地方事权改革事项，企业办事时间缩短了40%左右，手续环节减少近50%。2021年，上海持续优化市场准入准营环境，出台《关于发展壮大市场主体的若干措施》，编制实施优化营商环境4.0版方案，启动开展营商环境创新试点。市场主体活力不断迸发，年新设市场主体数从2016年的34.70万户增至2021年的52.73万户。

七、重点区域加速建设，示范引领作用有效发挥

浦东开发开放成就显著。第十一次党代会以来，浦东新区认真贯彻落实党中央决策部署，在经济发展、开发开放、自主创新等方面取得了显著成就。浦东新区生产总值从2016年的0.96万亿元增至2021年的1.54万亿元，年均增长7.6%；第三产业比重持续提高，三次产业增加值结构从0.2：25.7：74.1调整为0.1：25.2：74.7。2021年，浦东新区规模以上工业总产值占全市的比重达31.5%，商品销售总额占比达34.7%，外贸进出口占比达58.8%。

虹桥国际中央商务区建设不断推进。近年来，虹桥国际中央商务区已逐渐成为上海市的“准市中心”。2021年，虹桥商务区经济实力不断壮大，生产总值达到1358.41亿元,比上年增长7.2%；实现税收收入约346亿元，增长29.1%；规上工业总产值505.6亿元，增长16.6%，高出全市规上工业总产值6.3个百分点；社会消费品零售总额534.6亿元，增长12.4%。对外开放稳中有进，2021年外商投资实际到位金额增长17.4%。市场主体快速壮大，全年新增法人企业9400家，截至12月底累计法人企业数达56272家。虹桥国际中央商务区将进一步夯实“准上海市中心”的地位，努力朝着国际一流中央商务区目标迈进。

八、民生保障有力有效，人民生活水平持续提高

居民收入水平显著提高。随着国民经济的持续增长，上海城乡居民生活水平不断提高，总体已经达到比较宽裕的小康水平。上海城镇居民人均可支配收入由2016年的57692元增至2021年的82429元，年均增长7.4%；农村居民人均可支配收入由25520元增至38521元，年均增长8.6%；城乡居民人均收入倍差由2.26降至2.14。2021年，上海城镇和农村居民人均消费支出分别为51295元和27205元，分别是2016年的1.3倍和1.6倍。

居民居住条件明显改善。近年来，上海市委市政府认真贯彻习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，加快建设属于人民、服务人民、成就人民的美好城市。随着“一江一河”沿岸地区建设、旧区改造等项目的有力推进，居民生活环境以及住房条件得到很大改善。城镇居民人均住房建筑面积逐年提高，2021年达到37.4平方米，比2016年增加1.3平方米。近年来旧区改造的理念也从“拆改留并举，以拆为主”转向“留改拆并举，以保留保护为主”，对于涉及风貌保护的地块，坚持成片保留，力争在修缮保护同时提升整体居住条件。

就业形势总体稳定。2021年，上海积极应对疫情冲击影响，全力实施就业优先政策，制定出台进一步做好稳就业促发展工作实施意见，就业形势总体稳定。全年新增就业岗位由2016年的59.93万个增至2021年的63.51万个；城镇登记失业人数由24.26万人回落至14.40万人；高校毕业生去向落实率为95.6%；全市正常缴纳社保的就业人数1084.50万人。

九、科教文卫欣欣向荣，社会事业全面进步

科技实力显著增强。第十一次党代会以来，上海科技投入和科技成果不断增多，科技创新动力不断增强。2016年，全市科技小巨人企业和小巨人培育企业1638家，高新技术企业6938家，2021年分别达到近2500家和突破2万家。2021年，上海专利授权量为17.93万件，而2016年仅有6.42万件。随着上海大力发展高新技术产业，上海技术合同成交金额在2021年达到2761.25亿元，而2016年为822.86亿元。科技实力的增强为构建上海外向型经济新格局以及促进产业结构战略性调整提供了坚实支撑。

教育现代化水平持续提升。上海教育体制改革步伐加快，多元化办学模式探索不断取得新突破。2021学年末，上海共有普通高等院校64所,与2016学年末持平，在校学生54.87万人，增加3.4万人。2021年，全市招收全日制研究生约6.6万人，比2016年增加约1.7万人；在校全日制研究生19.1万人，毕业全日制研究生4.8万人，分别比2016年增加约4.8万人和0.9万人。

文化产业事业快速发展。第十一次党代会以来，上海着眼于大力提升文化软实力，使经济发展与文化发展交相辉映，不断增强城市国际竞争力。2021年，上海成功举办第二十四届上海国际电影节、第二十七届上海电视节等重大文化活动，中共一大纪念馆建成开放，上海天文馆投入运营，上海旅游投资促进大会成功举办，建成100家“演艺新空间”和100个“家门口好去处”文旅民心工程，公共文化服务体系日益完善，现代文创产业蓬勃发展。至2021年末，全市拥有公共图书馆23个；博物馆158个，比2016年增加33个。

医疗卫生和健康水平不断提高。第十一次党代会以来，上海持续加强医疗卫生机构建设，努力优化医疗资源，不断增强医疗人员后备力量。全市各级各类医疗卫生机构总数从2016年的5011所增至2021年的6317所，卫生技术人员由21.72万人增至23.96万人，家庭医生“1+1+1”累计签约人数从130万余人增至864万余人，医疗卫生服务能力不断提高。2021年，全市户籍人口期望寿命达到84.11岁；孕产妇死亡率1.60/10万；婴儿死亡率2.3‰，三大健康指标连续十多年保持发达国家和地区的水平。

十、生态文明建设扎实推进，城市治理取得显著成效

生态文明建设扎实推进。2016年至2021年，上海用于环境保护的投入共计约4944亿元，相当于全市生产总值的比例持续保持在3.0%左右。大气环境质量显著改善。中心城区可吸入颗粒平均浓度由2016年的0.086毫克/立方米下降到2021年的0.043毫克/立方米；环境空气质量优良率由75.4%上升至91.8%。城市卫生环境不断改善，以环城绿带、城市景观绿地和市中心大型公共绿地为重点的绿化建设大力推进。城市园林绿化面积由2016年的13.17万公顷增至2020年的16.46万公顷；人均公园绿地面积在2021年达到8.8平方米，比2016年增加1.0平方米。

节能减排取得显著成效。近年来，上海市委市政府扎实推进能耗总量和强度“双控”，持续实施产业结构调整，资源消耗强度持续降低，单位GDP能耗从2016年的0.391吨标准煤/万元下降到2021年的0.278吨标准煤/万元，按可比价计算，五年累计下降21.8%。加快开展节水型社会的建设，稳步推进国家级和市级节水型社会试点建设，万元GDP用水量在2021年降至18立方米。上海正以低增长甚至负增长的能源、土地等消耗，支撑经济有质量、有效益、可持续增长。

城市治理能力显著增强。第十一次党代会以来，上海不断推进城市安全精细化管理，提升城市安全保障能力，严防重大安全事故发生。上海食品安全总体监测合格率从2016年的97.3%增至2021年的99.7%，全年亿元生产总值生产安全事故死亡人数从2016年的0.037人降至2021年的0.011人。2018年，上海政务服务“一网通办”正式上线，截至2021年底接入服务事项3458项，日均办事28万件，实际网办率达到77%，城市公共服务水平显著提升。

当前，上海正积极建设社会主义现代化国际大都市，努力成为新时代的排头兵、先行者。作为世界观察中国的重要窗口，在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，上海将不忘初心、牢记使命，胸怀全局、放眼世界，始终保持坚定的理想信念，更好服务全国改革发展大局，着力推动高质量发展，自觉担当起共筑“中国梦”的历史重任。