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附件：上海市城乡划分清查工作方案

二○○九年九月二十一日

上海市城乡划分清查工作方案

根据《国家统计局关于开展全国城乡划分清查工作的通知》（国统字[2009]96号）精神，为进一步规范城乡划分工作，上海市统计局决定开展城乡划分清查工作。

一、清查目的

为贯彻执行《国务院关于统计上划分城乡规定的批复》和《国家统计局关于在统计上贯彻城乡划分规定的若干事项的通知》，准确反映我国城乡区域的社会、人口和经济的发展状况，科学评价我国的城镇化发展水平，统一各部门、各专业的城乡划分口径，建立统一的《统计用区划代码和城乡划分代码库》。

二、清查的组织实施

（一）本次清查由市统计局统一组织领导。市局设管处负责清查具体实施工作，并对区、县统计局进行清查培训、数据录入、资料汇总和按要求上报国家统计局，指导区、县统计局开展清查划分和检查；市局人口处、普查中心、总队农业处等协助，并提供清查涉及的相关专业及部门统计资料。

（二）各区、县统计局负责对本地区所辖乡（镇、街道）统计机构进行清查培训，指导乡（镇、街道）进行清查、判断城乡属性、收集村级单位基本情况资料，并按要求上报市统计局。

三、清查的对象和范围

城乡划分清查的对象为全市乡级区域和村级地域。范围包括乡、镇、街道及类似的乡级单位；居民委员会、村民委员会及类似的村级单位。

四、清查的内容

（一）2009年统计用本市乡、村两级区划；

（二）清理、判别城乡属性并编制代码；

（三）收集2008年村级单位人口、户数、从业人员、地域面积、单位数等基本情况。

五、清查时间和进度

城乡划分清查的时点为 2009年 10月 31日 。

（一）数据初始化

1． 9月 30日 前，由市统计局根据国家统计局《统计用区划代码和城乡划分代码编制规则》的要求，完成2008年的城乡划分数据初始化。

2． 10月 15日 前，由市统计局将经济普查资料、农业普查资料、农村乡卡资料和人口资料汇总后，提供各区、县作为参考资料。

（二）清查培训

9 月30日 前，由市统计局完成城乡划分清查的布置和培训工作，重点加强郊区（县）统计局培训； 10月 15日 前，各区县统计局完成对乡镇统计机构培训，重点加强城乡结合地区的乡镇培训。

（三）现场清查

10 月31日 前，完成城乡划分清查工作。县、乡两级核对市统计局下发的区划和城乡初始化资料，对所属地域进行实地踏勘。根据清查情况，判断村级单位城乡类别，编制城乡属性代码，填写行政区划名称修订情况表、清查工作一览表和乡级单位基本情况表。清查的重点为：

1．县、乡两级政府驻地；

2．与政府驻地连接的乡级区域和村级地域；

3．与外区域政府驻地连接的村级地域；

4．特殊地域。

（四）报送时间和要求

11 月6日 前，各区、县统计局将清查资料报送市统计局设管处。上报资料内容：

1．行政区划名称修订情况表

2．城乡划分清查工作一览表

3．乡级单位基本情况表

（五）自查与抽查

市统计局负责组织实施全市城乡划分抽查工作，各区（县）统计局负责本地区自查工作。各区（县）自查的地域数量不低于本地区村级地域数量的5%，并在自查后将自查的单位名单和清查报告报送市统计局。

附：表1 行政区划名称修订情况表

表2 城乡划分清查工作一览表

表3 乡级单位基本情况表

表1

负责人：        填表人：           填表日期：    年    月    日

表2

填报说明：

1．03 区划变更情况：1 原有    2 调整（调整指名称变更）    3 新增

2．05 村级属性：

　　  1 乡级政府驻地  　　　　　　　　　　　6 与其他镇完全连接的村级地域

　 　 2 完全连接的村级地域　　　　　　　　　7 与其他镇部分连接的村级地域

　 　 3 部分连接的村级地域　　　　　　　　　8 特殊地域

　 　 4 与其他区、市完全连接的村级地域　　　9 其他村级地域

　 　 5 与其他区、市部分连接的村级地域

3．06 城乡判断：1 主城区　　2 城乡结合区　　3 镇中心区　　4 镇乡结合区

　　　　　　　     5 特殊区域　6 乡中心区　　　7 村庄

4．乡级属性：1 县级政府驻地     2 连接的乡级区域    3 其他乡级区域

表3

指标解释：

１．自然村，指在村民委员会（行政村）地域内由居民自然聚居而形成的村落。如果一个自然村的居民生活区域与村委会驻地不连接（被耕地、山林等隔开），则为不连接自然村。

２．常住户数，指长期（一年以上）居住在本区域内的住户。包括在辖区的集体户。

３．常住人口，指在本区域内居住满6个月以上人口。

４．户籍人口，指公安机关的本区域内户籍人口。

５．暂住人口，指在户籍登记机关领取暂住证的人口，或户口在外地，但在本区域常住的人口。

６．从业人员，指在本区域内年满16岁实际参加社会经济活动，并领取实物或货币收入的人员数。

７．非农从业人员，指本区域内在第二、第三产业从业的人员数。

８．外出从业人员，指调查期内16岁以上人口到本辖区以外从业的人员数。

９．行政区域面积，指本辖区内全部陆地和水域的面积。

10．耕地面积，指本辖区内拥有的所有耕地面积之和。

11．法人单位，指本辖区内拥有的全部法人单位数。